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“苦口良藥”重在療效 “水土不服”可以改良
日前，東部某沿海城市提出，將調(diào)整交通建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法，全面取消最低價(jià)中標(biāo)，采用綜合評(píng)標(biāo)方法，以減少工程承包風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于最低價(jià)中標(biāo)，業(yè)界雖頗有微詞，但地方政府部門(mén)出面公開(kāi)予以封殺，還是首次。最低價(jià)中標(biāo)被普遍認(rèn)為是防范招投標(biāo)市場(chǎng)商業(yè)賄賂的一劑良方，并且在國(guó)內(nèi)交通建設(shè)領(lǐng)域不乏成功范例。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)路橋集團(tuán)第一公路工程局副總工程師陸仁達(dá)接受記者采訪時(shí)說(shuō)，對(duì)于科學(xué)的招投標(biāo)管理模式不能簡(jiǎn)單地以“水土不服”而拒之門(mén)外，要改良“土壤”主動(dòng)適應(yīng)。
商業(yè)賄賂盯上公路招投標(biāo)
陸仁達(dá)說(shuō)，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常采用的是綜合評(píng)標(biāo)法。即由相關(guān)單位預(yù)先計(jì)算出一個(gè)工程造價(jià)作為標(biāo)底，然后根據(jù)這個(gè)標(biāo)底，組織專(zhuān)家為投標(biāo)商打分，得分高者中標(biāo)。這種招投標(biāo)機(jī)制可以有效控制投資，防止施工方漫天報(bào)價(jià)，但在其準(zhǔn)備、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等各個(gè)階段和環(huán)節(jié)，都容易受人為因素的干擾，最突出的就是泄漏標(biāo)底和賄賂評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。
分析“落馬”交通廳長(zhǎng)的犯罪事實(shí)不難發(fā)現(xiàn)，插手、干預(yù)公路項(xiàng)目招投標(biāo)從而實(shí)現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易是相同的軌跡。四川省交通廳原副廳長(zhǎng)鄭道坊、貴州省交通廳原廳長(zhǎng)盧萬(wàn)里、河南省交通廳原廳長(zhǎng)石發(fā)亮等無(wú)一例外均采用過(guò)向評(píng)標(biāo)人員和業(yè)主施加影響、干預(yù)評(píng)標(biāo)結(jié)果的手段，實(shí)現(xiàn)權(quán)力尋租。商業(yè)賄賂使招投標(biāo)制度形同虛設(shè)，交通建設(shè)領(lǐng)域成為職務(wù)犯罪高發(fā)地帶。
如何克服現(xiàn)行招投標(biāo)機(jī)制缺陷？不少專(zhuān)家學(xué)者寄望于國(guó)際上通行的招投標(biāo)機(jī)制——“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”。這種辦法是招標(biāo)人始終不設(shè)標(biāo)底或不公布標(biāo)底，只要符合招標(biāo)文件要求，評(píng)標(biāo)價(jià)最低者直接中標(biāo)。由于投標(biāo)資格、廢標(biāo)條件都明擺著，杜絕了人為圈定競(jìng)爭(zhēng)者的可能性，任何關(guān)系、人情也不可能幫助某個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法用完善的機(jī)制把“人的手”排除在招投標(biāo)之外。
據(jù)了解，美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共采購(gòu)領(lǐng)域，通常采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的招投標(biāo)機(jī)制。然而，正是這種國(guó)際工程建設(shè)領(lǐng)域通行的慣例，在我國(guó)一些地方卻面臨遭扼殺的命運(yùn)。
最低價(jià)中標(biāo)何罪之有？
近年來(lái)，業(yè)界有人將工程質(zhì)量下降、惡性競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)發(fā)展恐難為繼歸咎于最低價(jià)中標(biāo)。有人甚至驚呼“低成本競(jìng)爭(zhēng)將逼垮整個(gè)行業(yè)”。
作為最能體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的評(píng)標(biāo)方法，最低價(jià)中標(biāo)為什么引入我國(guó)就“水土不服”了呢？陸仁達(dá)說(shuō)，固然國(guó)際上有適宜其發(fā)育成長(zhǎng)的環(huán)境，但它在國(guó)內(nèi)頻頻遭遇排斥甚至被封殺，說(shuō)明我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)勝劣汰機(jī)制需要完善。
陸仁達(dá)說(shuō)，最低價(jià)中標(biāo)并不是毫無(wú)原則的，它是在企業(yè)投標(biāo)時(shí)對(duì)成本核定后定下的最低報(bào)價(jià)。如果招投標(biāo)時(shí)簡(jiǎn)單地判定誰(shuí)的標(biāo)最低就給誰(shuí)做，那么評(píng)標(biāo)專(zhuān)家還有何用？投標(biāo)單位報(bào)出的最低價(jià)總有個(gè)道理，低在什么地方？如果是民營(yíng)投資建設(shè)項(xiàng)目，真敢將自己的項(xiàng)目讓這“無(wú)厘頭”的低價(jià)中標(biāo)者去做？假如真有企業(yè)明確表示虧本也要拿下這個(gè)項(xiàng)目，也未嘗不可。按照工程設(shè)計(jì)的要求拿去做就是了，達(dá)不到要求自有一套制度來(lái)懲戒亂投標(biāo)的企業(yè)。
“最低價(jià)中標(biāo)并非必然導(dǎo)致工程質(zhì)量下降�！标懭蔬_(dá)說(shuō)，偷工減料、以次充好，這在業(yè)界并不鮮見(jiàn)。持不同意見(jiàn)者往往認(rèn)為最低價(jià)中標(biāo)后就只能以偷工減料來(lái)彌補(bǔ)損失。這種看法并不全面�，F(xiàn)在每項(xiàng)工程都有設(shè)計(jì)監(jiān)理、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督，工程的全過(guò)程控制都有一整套制度。如果出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題就應(yīng)該從管理上去找原因，而不應(yīng)該歸罪于最低價(jià)中標(biāo)。
陸仁達(dá)說(shuō)，盡管在現(xiàn)實(shí)中并不能否認(rèn)存在低于成本價(jià)中標(biāo)的情況，但最低價(jià)中標(biāo)和低于成本的最低價(jià)中標(biāo)不是一回事。對(duì)于同一個(gè)項(xiàng)目，由于人員素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)水平、工作效率等存在差異，不同的企業(yè)會(huì)有不同的成本。同一個(gè)成本價(jià)格，對(duì)甲企業(yè)來(lái)說(shuō)可能意味著賠本，而對(duì)乙企業(yè)也許還會(huì)賺錢(qián)。正是由于成本的差異，才使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有了可能。一家企業(yè)在深基坑施工中，采用全新的技術(shù)措施，較其他企業(yè)節(jié)約成本數(shù)百萬(wàn)元，你能在投標(biāo)前指責(zé)他是低成本競(jìng)爭(zhēng)嗎？
招標(biāo)投標(biāo)的本質(zhì)，就是提倡競(jìng)爭(zhēng)。按照市場(chǎng)規(guī)則，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必然是“優(yōu)勝劣汰”。陸仁達(dá)說(shuō)，害怕競(jìng)爭(zhēng)，是因?yàn)樽陨砣狈诵母?jìng)爭(zhēng)力。行業(yè)主管部門(mén)排斥最低價(jià)中標(biāo)，無(wú)非是其客觀性太強(qiáng)，使招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)難以操控投標(biāo)結(jié)果。
苦口良藥不可棄
實(shí)際上，國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的交通工程項(xiàng)目開(kāi)始嘗試最低價(jià)中標(biāo)。渝(重慶)黔(貴州)、長(zhǎng)(壽)梁(平)、梁(平)萬(wàn)(州)高速公路等國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目采用這一方法不僅有效地控制了工程造價(jià)、進(jìn)度和質(zhì)量，還從源頭上防止了腐敗。
渝黔高速公路二期工程雷(神店)崇(溪河)段業(yè)主單位重慶南方高速公路有限公司在實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)法時(shí)，給承包商套上了一道“緊箍咒”——繳納巨額保證金，否則就視其為廢標(biāo)或自動(dòng)放棄中標(biāo)。這給那些缺乏實(shí)力又企圖中標(biāo)后再和業(yè)主扯皮的低價(jià)搶標(biāo)者設(shè)置了一道門(mén)檻。一旦施工單位拖延工期或質(zhì)量不合標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，該賠償?shù)馁r償，該出場(chǎng)的出場(chǎng)，而一旦出場(chǎng)，就意味著所交保證金被罰沒(méi)。
據(jù)介紹，雷崇段7個(gè)中標(biāo)單位按規(guī)定共繳納了2.6億元的中標(biāo)保證金。對(duì)收取的中標(biāo)保證金，按中標(biāo)單位的工程進(jìn)度在質(zhì)量檢驗(yàn)合格后逐步退還給施工單位。為了盡快收回保證金，降低成本，施工單位千方百計(jì)將工程進(jìn)度、質(zhì)量做得更好，更加注重新技術(shù)、新材料的應(yīng)用和科學(xué)管理。
重慶高速公路發(fā)展有限公司考慮在最低價(jià)中標(biāo)時(shí)除收取巨額保證金外，再加入一條變更系數(shù)包干辦法，由承包人根據(jù)所投標(biāo)段的地質(zhì)情況在合同中主動(dòng)提出，系數(shù)一旦確定，施工中發(fā)生的變更費(fèi)用均由承包人自理。專(zhuān)家認(rèn)為，重慶通過(guò)相應(yīng)的配套措施解決了最低價(jià)中標(biāo)“水土不服”問(wèn)題。
陸仁達(dá)說(shuō)，最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法并非完美無(wú)缺，如果運(yùn)用不慎，它可能是一柄雙刃劍。在實(shí)際操作中，需要對(duì)投標(biāo)單位的資格審查應(yīng)更加嚴(yán)格，在工程前期工作中，從勘測(cè)、設(shè)計(jì)到招標(biāo)文件的編制等需要更加周密細(xì)致。推行工程擔(dān)保制度，要求承包商向業(yè)主提供銀行履約保函，輔之正在全國(guó)實(shí)施的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，這樣就能規(guī)范招標(biāo)人和投標(biāo)人行為，杜絕招投標(biāo)過(guò)程中的商業(yè)賄賂問(wèn)題。對(duì)于最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，需要的是完善而不是拋棄。
本報(bào)記者 肖波
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