財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行綜合直補(bǔ)答問(2)

　　一次發(fā)放，直補(bǔ)糧農(nóng)

　　問：為做好今年對(duì)種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)工作，應(yīng)堅(jiān)持什么原則？

　　答：為做好今年對(duì)種糧農(nóng)民的綜合直補(bǔ)工作，財(cái)政部抓緊研究制訂了具體實(shí)施方案，

其中重點(diǎn)明確了今年新增補(bǔ)貼應(yīng)堅(jiān)持的兩條基本原則：一是綜合算賬、突出重點(diǎn)；二是一次發(fā)放、直補(bǔ)糧農(nóng)。

　　綜合算賬、突出重點(diǎn)，是在充分考慮農(nóng)民種糧使用柴油全年預(yù)計(jì)增支因素基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮農(nóng)民種糧使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)及全年預(yù)計(jì)增支因素，綜合測(cè)算和核定補(bǔ)貼，不按單項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)算賬，也不搞農(nóng)資單項(xiàng)補(bǔ)貼。同時(shí)突出重點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料品種上，因成品油價(jià)格由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)整，柴油調(diào)價(jià)增支屬硬性增支，在確定補(bǔ)貼時(shí)予以了充分考慮；在補(bǔ)貼資金分配上，中央重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，省一級(jí)重點(diǎn)向產(chǎn)糧大縣傾斜。

　　一次發(fā)放、直補(bǔ)糧農(nóng)，是根據(jù)年初預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料全年價(jià)格變動(dòng)情況，全年算賬后，中央財(cái)政一次性將補(bǔ)貼資金全部撥付到地方，地方財(cái)政部門一次性將補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)戶，年內(nèi)不再隨

　　中央補(bǔ)貼資金已經(jīng)撥付各地

　　問：為了確保對(duì)種糧農(nóng)民新增的補(bǔ)貼資金真正落實(shí)到農(nóng)民手中，財(cái)政部采取了哪些措施？

　　答：從近兩年來的糧食直補(bǔ)實(shí)踐和效果看，糧食直補(bǔ)資金都及時(shí)、足額地落實(shí)到了農(nóng)民手中。我們相信，這次新增的綜合直補(bǔ)資金也應(yīng)該能做到及時(shí)、足額地落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)戶。

　　為確保補(bǔ)貼資金盡快落實(shí)到位，財(cái)政部在下發(fā)有關(guān)補(bǔ)貼通知的第二天，就以最快的速度將補(bǔ)貼資金撥付到了各省(區(qū)、市)，并進(jìn)一步完善了相關(guān)制度，采取了一系列保障措施。主要有四項(xiàng)：

　　一是新增補(bǔ)貼資金全部納入糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行專戶管理，對(duì)資金撥付的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，防止滯留、截留、挪用等。

　　二是補(bǔ)貼資金通過糧食直補(bǔ)渠道，采取直補(bǔ)方式直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，不增加中間環(huán)節(jié)。非糧食主產(chǎn)區(qū)中個(gè)別尚未建立糧食直補(bǔ)渠道的省份，我們也原則上要求其盡快建立直補(bǔ)機(jī)制；據(jù)初步了解，這些省份都正積極準(zhǔn)備建立糧食直補(bǔ)機(jī)制。這樣，今年就可以實(shí)現(xiàn)建立全國(guó)性直補(bǔ)體系的目標(biāo)，今后所有直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金都可以通過直補(bǔ)渠道迅速、快捷地落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)戶。

　　三是繼續(xù)堅(jiān)持和完善目前好的制度和做法，從制度上保證資金落實(shí)到位。對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼資金的兌付，我們已探索建立了一些行之有效的制度，例如，實(shí)行補(bǔ)貼村級(jí)公示制度，做到每個(gè)農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等張榜公布，讓農(nóng)民群眾自我監(jiān)督。

　　四是嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)檢查監(jiān)督力度。我們建立了補(bǔ)貼旬報(bào)制度以及公開舉報(bào)制度等，對(duì)補(bǔ)貼資金的落實(shí)情況進(jìn)行密切跟蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

　　糧食綜合補(bǔ)貼制度力爭(zhēng)明年出臺(tái)

　　問：在對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行綜合直補(bǔ)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部對(duì)下一步建立糧食綜合補(bǔ)貼制度有何打算？

　　答：對(duì)種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)施綜合直補(bǔ)，只是作為下一步建立糧食綜合補(bǔ)貼制度的第一步。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，目前財(cái)政部正在研究建立糧食綜合補(bǔ)貼制度的總體思路和具體實(shí)施方案，在進(jìn)一步調(diào)查研究和廣泛征求意見后，我們將盡快形成比較完善的方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，力爭(zhēng)明年出臺(tái)。

　　為積極推進(jìn)建立糧食綜合補(bǔ)貼制度，今年除加強(qiáng)調(diào)查研究，制訂好方案外，重點(diǎn)是抓好兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一是按照“統(tǒng)一格式、上下一網(wǎng)、資料共享、信息暢通”的要求，抓緊建立全國(guó)性的農(nóng)民綜合補(bǔ)貼網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，做到及時(shí)收集農(nóng)民種糧有關(guān)信息、動(dòng)態(tài)監(jiān)管補(bǔ)貼、提供決策依據(jù)；二是盡快建立統(tǒng)一的補(bǔ)貼發(fā)放管道，全面實(shí)現(xiàn)以

　　“一卡通”(一折通)形式直接兌付農(nóng)民補(bǔ)貼資金，做到簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，降低成本，提高效率，方便農(nóng)民。這兩項(xiàng)工作，對(duì)今后我國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼制度的創(chuàng)新和做好農(nóng)村工作意義重大，我們正在積極推動(dòng)，力爭(zhēng)年底前完成。