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　　(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))

　　車多路少，是中國(guó)多數(shù)大城市的通病。而政府最簡(jiǎn)捷的方式就是設(shè)限。在上海，“限牌”“限小”“限外”之后，還會(huì)限什么？ 寒風(fēng)冬雨中，復(fù)旦大學(xué)著名教授葛劍雄往祖沖之路整整跑了四回。那里是浦東的養(yǎng)路費(fèi)征稽所。

　　而往年，葛教授只要跑一次就完事了，因?yàn)樗�開(kāi)的是江蘇常州牌照的凱悅轎車。每年年底，都是在上海長(zhǎng)期使用的非上海牌照車交納“道路通行費(fèi)”的時(shí)候。這筆費(fèi)用為人民幣1800元。

　　第一次去是去年12月底。葛劍雄先生按照往年的慣例前去，卻被告知以后收費(fèi)不再按年了，而是分月，每月150元。

　　“我是搞不懂他們要干嘛。一次收齊有什么不好？問(wèn)他們?yōu)槭裁�，他們就說(shuō)是上面規(guī)定的。”葛劍雄說(shuō)。

　　第二次，是今年1月底。葛劍雄從報(bào)上看到了實(shí)行環(huán)保限制的消息，趁著春節(jié)時(shí)候清凈，葛先生去領(lǐng)到了“綠標(biāo)”。

　　第三次和第四次，是2月初和3月初。葛先生不得不再去交當(dāng)月的道路通行費(fèi)。3月初的時(shí)候，他卻被告知，又可以按年度交費(fèi)了。這一次他沒(méi)帶夠錢(qián)。所以，下個(gè)月他還得跑一趟。

　　這折騰個(gè)啥呢？葛實(shí)在不明白。

　　“限牌”與“限外”

　　問(wèn)題就在于葛劍雄開(kāi)的是非滬牌車。

　　與中國(guó)大多數(shù)大城市一樣，上海市內(nèi)交通早已不堪重負(fù)。上海市第三次綜合交通調(diào)查顯示，2004年底，本市共有

　　由此造成的后果是，上海中心城道路總體運(yùn)行狀況較為緊張。黃浦江9座越江橋隧中，7座橋隧高峰時(shí)段至少有一個(gè)方向處于擁堵?tīng)顟B(tài)。中心城高峰時(shí)段，在所有干道相交的路口中，50%處于擁擠狀態(tài)；中心區(qū)主要地面干道高峰平均行程車速約18公里/小時(shí)，快速路系統(tǒng)平均45～60公里/小時(shí)。

　　相對(duì)于北京等同等規(guī)模的中國(guó)城市，上海也許并不是最擁堵的。其中一方面應(yīng)歸功于這座城市控制了汽車增長(zhǎng)的速度。2004年6月，上海中心城千人汽車擁有率47輛，大約是東京區(qū)部的20%，大倫敦的14%。官方調(diào)查將其總結(jié)為“汽車擁有率因嚴(yán)格控制政策處于較低狀態(tài)”。

　　車輛數(shù)量超過(guò)交通承載能力，要緩解擁堵，限制車輛數(shù)量被政府認(rèn)為是一種有效的辦法。在上海，除了剛被取消的“限小”外，更重要的規(guī)定是以“私車額度”拍賣形式，限制新機(jī)動(dòng)車的上牌數(shù)額——“私車額度”拍賣只是上海官方的規(guī)定用語(yǔ)，民間說(shuō)法就是簡(jiǎn)單的“牌照拍賣”。

　　早有評(píng)論認(rèn)為，上海的車牌照是全世界最昂貴的兩塊金屬，均價(jià)在3萬(wàn)元上下浮動(dòng)。2006年2月放出的牌照5000余塊，均價(jià)為3.4萬(wàn)元，和一輛小排量汽車的價(jià)格相差不大。

　　這項(xiàng)制度在2004年曾經(jīng)引出一段“公案”。當(dāng)年5月24日，商務(wù)部部長(zhǎng)助理黃海稱，上海市的這一做法，違反了今年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，希望上海方面能夠按照新的道路安全法律，對(duì)這個(gè)行為再進(jìn)行一次認(rèn)真的研究。而次日，上海市政府發(fā)言人焦揚(yáng)說(shuō)，上海的這一制度，是用市場(chǎng)化手段配置短缺資源，體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的原則，目前沒(méi)有改變現(xiàn)行做法的說(shuō)法。于是，這項(xiàng)已出臺(tái)20年的制度延續(xù)至今。

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