[圖文]市話清單撩起“面紗”沒那么難

　　市話清單和通信行業的其他問題一樣，一度成為社會廣泛關注的焦點。2005年5月，本報就這一問題進行了報道。專家從設備標準的角度認為，提供市話清單是非常容易的事。

　　2005年11月，本報刊登了報道《計費不準河南去年多收一兩億》的稿件，此后，河南首次給電話計時“掐表”，發現由于計費系統的失誤，話單差錯率超過了標準規定的若干倍，嚴重損害了消費者的利益。

　　據介紹，完成固網智能化改造后的廣州，有望在今年第二季度向市民提供固定電話清單計費和清單查詢服務。廣東省內所有城市今年內，將全部推出這一服務。屆時用戶可根據需求，查詢和打印固定電話的市話清單，而且這些服務不會收取任何費用。

　　今年3·15前夕，在一年一度的電信服務年會上，信息產業部有關官員明確表示，推動運營企業提供市話清單，已列入信產部今年工作重點，電信消費市場這塊“灰幕”有望被徹底拉開。

　　計費不準跟誰去說

　　眾所周知，目前全國各地的大部分固定電話，能提供詳細清單的，僅僅是長途和信息臺的3個月內通話明細，而要求市話清單一直是用戶與電信部門爭論的一個焦點。

　　“一部固定電話，一年多收你10元錢，根本感覺不到。可是全國有3.1億固定電話用戶，31億元就不是個小數目了。”河南的消費者王愛國老人向記者講述了一個普通用戶對電信資費至今不明不白的疑惑。

　　在王愛國老人家，平時每月的固定電話市話費，包括月租，一般不超過50元。2004年2月，老人發現該月的市話費比上月明顯偏高，而實際打的電話明明比上月少。于是他向中國網通集團河南省通信公司下屬的營業廳索要“本地電話話費清單”，未果。之后，他家的市話費越來越多。2004年4月，不含月租，他家的市話費已達到124.52元，和2004年1月份相比，翻了一番。

　　在隨后的幾個月里，老人一直為這事奔波。王愛國認為，再先進的計費設備也有可能出錯。

　　但是，網通公司堅持認為其計費系統非常準確，經調查，也沒有人盜打王愛國家的電話。

　　網通公司還認為，由于該公司網絡覆蓋范圍廣，交換機型復雜，有些還是進口交換機，硬件設備不支持，無法提供市話清單。況且，國家至今也沒有要求電信運營商必須為消費者提供市話清單。

　　類似的糾紛在各地都曾有發生，甚至連王海這樣的公眾人物也加入了進來。但至今誰也沒能要回他們想要的清單。

　　沒有能力給還是不想給

　　面對用戶的大量投訴，電信部門的解釋是，“在技術上是可行的，但目前之所以有的電信企業未能提供固話話費清單，主要是設備原因”。目前我國電話計費普遍采取的是“復式計費方式”，不記錄通話起止時間及受話人號碼。而且，根據我國目前電信發展的實際情況，“暫不具備提供市內電話清單的條件”。

　　頗具戲劇性的是，福建莆田消費者戴元龍要求當地電信公司提供話費清單，經過艱苦的訴訟后，法院判決認為，以目前技術條件所限無法提供本市話費清單，并非民事免責事由，是沒有法律根據的。因此要求電信公司向戴元龍提供其住宅電話“自2002年8月至2003年7月本地話費計費原始數據”。

　　一位電信行業的內部人士也坦承，話費錯誤很大一部分是因為運營商的計費軟硬件系統出現故障，比如說機器老化、調試時間過短等等。不過話又說回來，這種技術問題并不是不能解決的，說到底還是運營商不夠重視。

　　市話糾紛根在“計量”

　　記者了解到，我國的《電信服務規范》及相關技術標準規定，計費差錯率為不大于0.01%，即每1萬條話單，最多允許有1條錯誤話單。

　　電信部門認為他們使用的是從國外進口的交換機，不具備打印市話清單的功能。專家分析說，目前我國電信使用的交換機應該是有質量保證的。多年來，個別用戶繳費有爭議，要求查看話費都花哪兒了、話費是否算錯時，都被電信經營者以技術設備無法提供市話清單為由，加以拒絕。其實這種說法混淆了一個非常重要的概念———這些運營商的交換設備的確有一部分不具備為100%用戶提供市話清單的能力；但是，所有電信經營者的全部在用交換設備，都具有至少可以為2%用戶提供市話清單的能力。

　　2%，在一般人看來，也許是個很小的數字，但專家說，這也是一個最低的數字。這是所有交換機可以為用戶提供市話清單能力的一個底線。而且，隨著技術進步，各電信運營商的交換設備和計費系統都在不斷更新換代和升級改造，能夠提供清單的系統所占比例也在不斷提高。從我國當前在用的交換設備的狀況看，只要充分利用好現有設備的最低給出市話清單能力，馬上就能夠對全國不少于600萬（實際可達3000萬以上）有爭議的固定電話用戶，進行市話清單核對，而根本不需要“再繼續進行深入的調研”、“投入巨資改造設備”。問題的關鍵在于，企業愿不愿意承擔法律法規賦予自己的責任，敢不敢正視服務中出現的一些問題，根本不是設備能力或主管部門讓不讓打話單的問題。

　　業內人士指出，即使解決了為100%用戶提供市話清單問題，它所起到的作用，同現有設備的實際打市話清單的能力起到的作用也是一樣的。一些電信公司在用的計時計費系統未能按照相關規范和標準進行檢定，計量結果不能溯源到國家計量標準且量值不統一。有的地方計時計費系統雖然已由信息產業部的檢測部門進行過檢測，但仍存在一定的計量問題，如交換機識別錯誤的話單信令、丟話單信令、多話單信令無法檢測等，造成時間測量值的混亂。

　　所以，經營者應盡快建立自己的質量管理體系，不斷提高自己的設備和服務質量。要看到市話計費糾紛，實質是話費計量糾紛。盡快將電話計費裝置的計量，通過溯源將量值統一到我國的社會公用計量標準上來，不斷提高電信消費中計量的準確度和可信度，給所有用戶，更重要的是對有異議的用戶一個很好的交代。

　　記者在截稿時獲悉，中國鐵通已能為99.3%的用戶提供市話清單查詢服務，其分公司作出承諾，用戶若發現話費誤差，可獲雙倍返還。