[圖文]無錫市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查支隊(duì)查處銀河加油站“偷油”紀(jì)實(shí)

　　聽證會(huì)：揭開“油耗子”的秘密

　　——無錫市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查支隊(duì)查處銀河加油站“偷油”紀(jì)實(shí)

　　沒有法官，卻是唇槍舌劍，你來我往，辯論的熾烈絲毫不亞于法庭。

　　沒有原告、被告，卻劍拔弩張，互不相讓。一方為維護(hù)國(guó)家法規(guī)和消費(fèi)者利益而論，一方為掩蓋違法事實(shí)、維護(hù)自身利益而辯。

　　2006年1月18日，江蘇省無錫市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查支隊(duì)三樓會(huì)議室里，如同一個(gè)特殊的法庭，一場(chǎng)執(zhí)法聽證會(huì)正在這里舉行……

　　神秘連線的后臺(tái)電腦

　　2005年7月4日，無錫市質(zhì)量技監(jiān)局稽查支隊(duì)接到舉報(bào)：江陰銀河加油站在成品油零售中存在偷油現(xiàn)象。

　　5日晚，稽查支隊(duì)執(zhí)法人員會(huì)同無錫市公證處公證人員對(duì)銀河加油站進(jìn)行了摸查，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)情況屬實(shí)。據(jù)無錫市公證處出具的公證書證明：在該加油站內(nèi)15號(hào)加油機(jī)上加柴油100升（結(jié)算量），但經(jīng)實(shí)際測(cè)量結(jié)果僅為94.96升，遠(yuǎn)大于加油機(jī)計(jì)量誤差不得超過千分之三的國(guó)家規(guī)定。

　　顯然，銀河加油站的情況涉嫌違反了《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》、《加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。

　　當(dāng)晚，稽查支隊(duì)決定對(duì)其立案調(diào)查。

　　7月6日，稽查支隊(duì)組織執(zhí)法人員到銀河加油站進(jìn)行第一次現(xiàn)場(chǎng)檢查。銀河加油站共有由廣州市恒山股份有限公司生產(chǎn)的HS1118AD型號(hào)稅控燃油加油機(jī)20臺(tái)，除13號(hào)加油機(jī)外，其余19臺(tái)加油機(jī)均安裝有電腦主板，都與銀河收銀臺(tái)內(nèi)的控制電腦連接，并由電腦中的加油機(jī)控制系統(tǒng)程序進(jìn)行后臺(tái)操作（被稱為“后臺(tái)電腦”）。

　　經(jīng)對(duì)上述19臺(tái)加油機(jī)逐臺(tái)檢查，發(fā)現(xiàn)安裝在7號(hào)加油機(jī)的電腦主板上加裝有一個(gè)異常電容、一個(gè)異常電阻；18號(hào)加油機(jī)的電腦主板上有兩處異常的焊接點(diǎn)，一處為V201（稅控芯片）單元的焊腳與RP20單元的焊腳焊接，另一處為V204單元的焊腳與其他焊點(diǎn)連接；其余14臺(tái)加油機(jī)的電腦主板V204單元焊腳上有異常連接導(dǎo)線。

　　主板上的異常情形顯示：銀河加油站當(dāng)日現(xiàn)場(chǎng)使用的所有加油機(jī)均存在被擅自改動(dòng)和拆裝的涉嫌。

　　7月6日，執(zhí)法人員對(duì)銀河加油站經(jīng)理史國(guó)平進(jìn)行了詢問調(diào)查。史國(guó)平說，他與史海堤、史海波3人于2003年6月從盧志峰（銀河加油站原法定代表人）手中買下了該加油站。當(dāng)時(shí)，銀河加油站除13號(hào)加油機(jī)以外，其余的19臺(tái)加油機(jī)都能正常使用。而且，銀河加油站的加油機(jī)曾經(jīng)有過修理，換過主板，但具體情況不清楚。

　　執(zhí)法人員很快對(duì)19塊電腦主板進(jìn)行了取證，一并取證的還有安裝有加油機(jī)控制系統(tǒng)并與加油機(jī)相連的后臺(tái)電腦主機(jī)一臺(tái)、用來記賬的電腦主機(jī)兩臺(tái)，以及銀河加油站勞動(dòng)合同制工人花名冊(cè)等有關(guān)材料。

　　第二天，加油站法人代表史海堤說，2003年6月以后，部分加油機(jī)請(qǐng)南京有關(guān)單位來人維修過。

　　但是，銀河加油站未能確定指出加油機(jī)維修的主體，更未能提供該維修主體的合法資格證明，稽查人員斷定：不能排除銀河加油站擅自改動(dòng)、拆裝加油機(jī)的嫌疑。加油站涉嫌以維修為名，進(jìn)行擅自改動(dòng)和拆裝燃油加油機(jī)。

　　深入廣州揭開疑團(tuán)

　　7月8日，稽查支隊(duì)組織執(zhí)法人員第二次前往銀河加油站進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。發(fā)現(xiàn)銀河加油站的2號(hào)、5號(hào)、6號(hào)、9號(hào)、10號(hào)、14號(hào)、15號(hào)、16號(hào)、18號(hào)、20號(hào)共10臺(tái)加油機(jī)已經(jīng)重新安裝了主板，進(jìn)行成品油零售經(jīng)營(yíng)。

　　經(jīng)對(duì)該10臺(tái)加油機(jī)的主板進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)均為舊主板，其中9號(hào)加油機(jī)上的主板編號(hào)標(biāo)貼已經(jīng)缺損。銀河加油站未能提供購(gòu)買主板的銷售發(fā)票，只提供了一份署名為“吳鋒林”、價(jià)款為18750元的收條。此外，銀河加油站仍未能證明上述主板是由具有合法維修資格的單位所銷售安裝的。

　　原來，銀河加油站在7日晚向南京購(gòu)買了9塊主板，由吳鋒林送至銀河加油站，安裝在除9號(hào)加油機(jī)以外的其他9臺(tái)加油機(jī)上，而9號(hào)加油機(jī)上的主板是銀河加油站原有的1塊舊主板。

　　另外，史海堤稱上述10臺(tái)加油機(jī)安裝主板后，已經(jīng)由江陰國(guó)稅局進(jìn)行稅控初始化，但還未經(jīng)計(jì)量檢定合格。

　　到底是誰為加油機(jī)主板做了手腳？南京神秘的維修者是何許人也？銀河加油站的反映是真是假？

　　7月10日，南京恒三油料設(shè)備有限公司法人代表馬如龍到稽查支隊(duì)接受了詢問調(diào)查。據(jù)他陳述：南京恒三公司在2003年7月18日經(jīng)廣州市恒山股份有限公司授權(quán)，在南京及周邊地區(qū)對(duì)恒山加油機(jī)進(jìn)行售后維修服務(wù)。但他承認(rèn)，南京恒三公司未取得修理計(jì)量器具許可證，該公司的工作人員吳鳳林也沒有計(jì)量檢定員證。而且，恒三公司除曾為銀河加油站郵寄過1塊主板到廣州恒山公司進(jìn)行維修外，再?zèng)]有為其維修過加油機(jī)主板。

　　同日，恒三公司的吳鳳林也在調(diào)查中反映：7月8日檢查發(fā)現(xiàn)的9塊主板是南京恒三公司提供給銀河加油站的。雙方的業(yè)務(wù)往來從2004年開始，南京恒三公司給銀河加油站更換過加油機(jī)底閥、按鍵操作面板、油泵葉片和彈簧等小配件，但從沒有更換、安裝過加油機(jī)主板。

　　越深入調(diào)查，違規(guī)的事實(shí)就越多：銀河加油站在經(jīng)營(yíng)管理中沒有嚴(yán)格執(zhí)行加油站計(jì)量管理規(guī)章制度；加油站2004年至今未配備專職或兼職的計(jì)量人員；加油站使用的屬于強(qiáng)制檢定范圍內(nèi)的燃油加油機(jī)沒有登記造冊(cè)后向當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案；加油站對(duì)需要維修的加油機(jī)未向具有合法維修資格的單位報(bào)修；加油機(jī)從2005年1月1日起超出檢定合格有效期，至案發(fā)日止未經(jīng)檢定……

　　7月11日，為了認(rèn)定第一次現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)取證的19塊加油機(jī)主板的性質(zhì)，稽查支隊(duì)決定派執(zhí)法人員前往廣州市恒山公司，委托其對(duì)主板的真?zhèn)魏褪欠袷窃�始主板進(jìn)行鑒定。

　　同時(shí)，為了查驗(yàn)銀河加油站是否存在使用電腦等高科技手段實(shí)施計(jì)量作弊的行為，執(zhí)法人員又委托廣州市恒山公司對(duì)取證自銀河加油站的后臺(tái)電腦進(jìn)行鑒定。

　　結(jié)果很快出來了：1號(hào)加油機(jī)上的主板（編號(hào)為6783）系仿冒的該公司加油機(jī)主板；2號(hào)、10號(hào)、14號(hào)、18號(hào)等4臺(tái)加油機(jī)的主板稅務(wù)電機(jī)控制信號(hào)被改動(dòng)，但非恒山公司所為；7號(hào)、11號(hào)、15號(hào)、16號(hào)、18號(hào)等5臺(tái)加油機(jī)使用的主板的計(jì)量芯片，與原出廠芯片有差異；另外，有15臺(tái)加油機(jī)的主板有改動(dòng)過的焊接點(diǎn)且非生產(chǎn)廠所為，多臺(tái)加油機(jī)上使用的主板的計(jì)量芯片封膠都有被撬開過的痕跡。

　　2005年7月13日，執(zhí)法人員再次對(duì)史海堤進(jìn)行調(diào)查。獲悉銀河加油站在他們接手后，站內(nèi)的加油機(jī)主板有相互更換拆裝的經(jīng)歷。

　　在繼續(xù)調(diào)查過程中，執(zhí)法人員向史海堤出示了無錫市公證處7月7日出具的摸底公證書，史海堤對(duì)公證書內(nèi)容稱“一時(shí)難以說清”，并稱史國(guó)平對(duì)加油站經(jīng)營(yíng)情況了解得更為清楚。

　　同日，執(zhí)法人員對(duì)史國(guó)平進(jìn)行了詢問調(diào)查。據(jù)他陳述：銀河加油站自他接手后維修過8次左右，維修單位僅為南京恒三公司。另外，史國(guó)平在該次陳述中稱銀河加油站的加油機(jī)被“做了手腳”，但對(duì)做手腳的具體情況予以回避。

　　至此，銀河加油站在調(diào)查過程中首次承認(rèn)曾對(duì)加油機(jī)“做手腳”的事實(shí)，并且承認(rèn)曾擅自改動(dòng)過加油機(jī)上的主板。但是，由于涉案的相關(guān)行為人對(duì)有關(guān)細(xì)節(jié)予以回避，未能確證事實(shí)的具體手段、經(jīng)過和結(jié)果。

　　“油耗子”偷走了多少油

　　銀河加油站到底是從何時(shí)做的“手腳”？一共偷了多少油？又漏掉了多少稅收？

　　7月13日，稽查人員從銀河加油站提取了7份賬冊(cè)復(fù)印件，但所涉及的時(shí)間僅為2005年度。

　　隨即，執(zhí)法人員通知銀河加油站迅速補(bǔ)充提供其自開業(yè)以來的成品油進(jìn)出庫臺(tái)賬、加油站日銷售臺(tái)賬、站內(nèi)加油機(jī)的檢修記錄、主板更換記錄、包括案發(fā)前加油機(jī)的稅控初始化記錄、計(jì)量檢定證書及檢定記錄等等。

　　7月27日，稽查支隊(duì)再次書面通知銀河加油站，要求其在7月30日前提供相關(guān)賬冊(cè)和記錄。

　　但是，銀河加油站遲遲沒有履行。

　　7月29日，執(zhí)法人員向銀河加油站送達(dá)了檢查結(jié)果通知書，將恒山公司的鑒定結(jié)論告知對(duì)方。

　　史海堤在接受告知時(shí)稱一時(shí)無法解釋，并對(duì)結(jié)果提出異議：對(duì)使用的19塊電腦主板是否系原廠家生產(chǎn)不置可否。理由是現(xiàn)股東接手后的加油機(jī)均是原有設(shè)備，1號(hào)加油機(jī)的主板是廠家駐南京辦事處維修及更換，其余加油機(jī)也不同程度進(jìn)行過維修，但是現(xiàn)有股東從未對(duì)加油機(jī)設(shè)備進(jìn)行改裝。而且，銀河加油站沒有專業(yè)維修人員，所有設(shè)備的修理都是委托廣州恒山公司駐南京辦事處技術(shù)人員維修，并有修理、維護(hù)發(fā)票為證。

　　銀河加油站還稱：只要電腦主板是原廠家生產(chǎn)，沒有相應(yīng)的軟件支持是達(dá)不到計(jì)量偏差、稅控失去控制的目的。并要求對(duì)計(jì)量稅控是否由此產(chǎn)生影響作進(jìn)一步查實(shí)。

　　同時(shí)，銀河加油站還附上4份證據(jù)：南京恒三油料設(shè)備有限公司吳鋒林簽收的1500元修理費(fèi)；南京油料設(shè)備有限公司共計(jì)1200元的修理加油油泵的費(fèi)用、主板費(fèi)和車費(fèi)修理費(fèi)。

　　為核實(shí)異議情況，8月5日，執(zhí)法人員再次對(duì)馬如龍和吳鳳林分別進(jìn)行了詢問調(diào)查。對(duì)方證實(shí)：編號(hào)為6783的主板不是南京恒三公司提供給銀河加油站的，恒三公司為銀河加油站維修過主板，但不曾更換過。

　　8月9日，稽查支隊(duì)執(zhí)法人員又對(duì)恒山公司的維修員楊權(quán)洪進(jìn)行了詢問調(diào)查。根據(jù)楊權(quán)洪陳述：恒山公司在南京從未正式設(shè)立過任何辦事處，而是由該公司委派維修人員常住（居住）南京負(fù)責(zé)整個(gè)江蘇省地區(qū)恒山加油機(jī)的維修服務(wù)。自2003年始至今，負(fù)責(zé)此項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的都是恒山公司的維修員楊權(quán)述一個(gè)人，而楊權(quán)述從未代表公司到銀河加油站進(jìn)行上述加油機(jī)主板的改動(dòng)。

　　破譯神秘程序文件

　　8月29日，恒山公司對(duì)銀河加油站用于控制加油機(jī)的后臺(tái)電腦中的加油站管理系統(tǒng)軟件進(jìn)行了鑒定。鑒定發(fā)現(xiàn)，該管理系統(tǒng)在2003年8月30日被創(chuàng)建了新的非出廠安裝的執(zhí)行文件，存在惡意篡改程序的情形。而且，經(jīng)篡改后的程序“配合更換加油機(jī)的計(jì)量芯片，可以更改加油機(jī)的準(zhǔn)確度，使實(shí)際加油量小于加油機(jī)示值”。

　　發(fā)現(xiàn)上述情形后，無錫質(zhì)量技監(jiān)局隨即于9月1日委托托肯恒山公司對(duì)銀河加油站后臺(tái)電腦和改動(dòng)過的加油機(jī)主板進(jìn)行連接后的試驗(yàn)，以確證是否存在計(jì)量作弊的工作功能。

　　9月2日，經(jīng)恒山公司試驗(yàn)證實(shí)：銀河加油站的1號(hào)、4號(hào)兩臺(tái)加油機(jī)的電腦主板的計(jì)量芯片軟件程序不是恒山公司的產(chǎn)品，已被更改；1號(hào)、4號(hào)兩臺(tái)“加油機(jī)電腦主板和江陰市銀河加油有限公司的后臺(tái)電腦中C:\hengshan.exe（篡改添加的惡意程序文件）后臺(tái)管理系統(tǒng)配合使用，可以破壞加油機(jī)計(jì)量準(zhǔn)確度。”

　　為了進(jìn)一步查證有關(guān)違法所得問題，執(zhí)法人員9月5日再次督促銀河加油站提供該加油站開業(yè)至今所有的自校用油的記錄，以及詳盡真實(shí)的記賬憑證。

　　這一次，史海堤以記賬憑證“已經(jīng)找不到了”為由，未提供。

　　同日，稽查支隊(duì)將其站內(nèi)后臺(tái)電腦的鑒定結(jié)果告知了銀河加油站。

　　對(duì)此，銀河加油站提交了異議書。但在異議書中未對(duì)鑒定結(jié)論的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性提出實(shí)質(zhì)性異議，而只是以“人員文化水平低”、“對(duì)電腦毫無概念”等理由推脫，并否認(rèn)存在惡意篡改管理系統(tǒng)軟件的事實(shí)。

　　124份證據(jù)的背后

　　9月2日，就在稽查支隊(duì)正全力以赴、兵分幾路對(duì)銀河加油站使用的加油機(jī)追根溯源之時(shí)，國(guó)家質(zhì)檢總局向全國(guó)發(fā)出通知：為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，決定開展“十縱十橫”（十條縱向和十條橫向）高速公路及國(guó)家、省級(jí)交通主干線沿線加油站的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，打擊成品油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的計(jì)量違法行為。重點(diǎn)查處的就是擅自改動(dòng)、拆裝加油機(jī)，破壞加油機(jī)鉛（簽）封，偷換加油機(jī)電腦芯片、主板，偽造數(shù)據(jù)等實(shí)施計(jì)量作弊，以及使用維修后未依法申請(qǐng)計(jì)量檢定的行為等。

　　這份通知，如同給疲于奔波的執(zhí)法人員注入了一支興奮劑。他們既為自己先于一步的行動(dòng)而高興，又為取證的艱辛而苦惱。

　　9月29日，史國(guó)平代表銀河加油站提供了有關(guān)單據(jù)復(fù)印件5頁。其中，有4份與2005年8月2日提出異議書時(shí)附帶提供的單據(jù)重復(fù)，而第5份付款憑證系銀河加油站向南京恒三公司支付計(jì)數(shù)器價(jià)款的憑證。這些憑證與通知要求提供的憑證并不相符，銀河加油站并未提供1號(hào)、4號(hào)兩臺(tái)加油機(jī)安裝、維修、更換主板的有關(guān)記錄。

　　但是，再狡猾的狐貍也難免有露出尾巴的時(shí)候。此后，稽查支隊(duì)執(zhí)法人員委托北京市計(jì)量測(cè)試科學(xué)研究院對(duì)銀河加油站使用的加油機(jī)主板上的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢檢驗(yàn)。

　　測(cè)試顯示：數(shù)據(jù)中含有大量No Data，其含義為該稅控燃油加油機(jī)電腦主板在對(duì)應(yīng)時(shí)間內(nèi)沒有上電。

　　數(shù)據(jù)還顯示，銀河加油站利用1號(hào)、4號(hào)兩臺(tái)加油機(jī)進(jìn)行成品油零售經(jīng)營(yíng)的日期，開始于2004年5月31日。

　　10月11日，基于加油機(jī)主板的存儲(chǔ)記錄功能，稽查支隊(duì)委托無錫安信會(huì)計(jì)師事務(wù)所根據(jù)北京市計(jì)量檢測(cè)科學(xué)研究院檢驗(yàn)數(shù)據(jù)審計(jì)鑒定銀河加油站1號(hào)、4號(hào)加油機(jī)的銷售收入。鑒定查明，在扣除增值稅銷稅額后，“1號(hào)、4號(hào)稅控燃油加油機(jī)截至2005年7月6日止，累計(jì)銷售收入為人民幣1530017.26元”。

　　針對(duì)這個(gè)結(jié)果，銀河加油站聲稱“難以置信”。

　　在送達(dá)審計(jì)鑒定結(jié)果時(shí)，執(zhí)法人員告知其享有陳述和申辯的權(quán)利。

　　為了讓被處罰者心服口服，稽查支隊(duì)主動(dòng)提出并舉辦了這次執(zhí)法聽證會(huì)。

　　2006年1月18日，在無錫市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查支隊(duì)的三樓會(huì)議室里，執(zhí)法人員從取證的合理性到調(diào)查的程序，每一步都有相關(guān)證據(jù)證明。

　　124份證據(jù)堆得厚厚一摞，再逐一出示和解釋，讓執(zhí)法人員整整花去了一天的時(shí)間。雖然也偶有異議，但在執(zhí)法人員一份份的證據(jù)面前，辯駁顯得蒼白而無力。

　　最后，執(zhí)法人員在聽證總結(jié)中說：“銀河加油站擅自改動(dòng)1號(hào)、4號(hào)兩臺(tái)加油機(jī)的電腦主板的計(jì)量芯片，擅自篡改后臺(tái)管理系統(tǒng)程序，破壞加油機(jī)的計(jì)量準(zhǔn)確度，違反了《加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法》第五條第（七）項(xiàng)的規(guī)定。而且，這種行為完全是在主觀惡意支配下從事的嚴(yán)重違法行為，根據(jù)過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：沒收1號(hào)（出廠編號(hào)2301C、主板編號(hào)6783）、4號(hào)（出廠編號(hào)2290C、主板編號(hào)12255）HS1118AD型稅控燃油加油機(jī)兩臺(tái)、安裝有已篡改的加油站管理系統(tǒng)軟件的后臺(tái)操控電腦一臺(tái)；沒收違法所得1530017.26元。”

　　采訪后記

　　“聽證會(huì)”在這兩年忽然成了人們耳熟能詳?shù)脑~語。但是，如果在前面加上“執(zhí)法”兩個(gè)字，對(duì)于許多人來說，還是很陌生。

　　“執(zhí)法聽證會(huì)”對(duì)于無錫市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查支隊(duì)來說，不是第一次，更不是最后一次。

　　“所有的執(zhí)法依據(jù)和證據(jù)都一一通報(bào)給被處罰當(dāng)事人，執(zhí)法者的依據(jù)明確且公正，被罰者也是心服口服。而且，這對(duì)于執(zhí)法者和被處罰者都是一個(gè)強(qiáng)化法律學(xué)習(xí)的過程。”當(dāng)問及為何要搞執(zhí)法聽證時(shí)，稽查支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)華晨泓如是說。

　　這絕不是走過場(chǎng)。記者見證了這次聽證會(huì)，所有的處罰依據(jù)和證據(jù)都一一告知當(dāng)事人。偶爾，雙方激烈的辯論不亞于法庭之上。

　　作為執(zhí)法者并不把自己擺在高人一等的位置，而是更講究執(zhí)法的方式方法。通過辯論的過程，滿足當(dāng)事人的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)。聽證會(huì)不僅可以普及法律知識(shí)，緩解矛盾，而且還能提高執(zhí)法水平，營(yíng)造更好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　顯然，這對(duì)于執(zhí)法者來說，光有唱功，沒有做功不行；光有虛功，沒有實(shí)功更不行。這次聽證會(huì)，達(dá)到了執(zhí)法者的預(yù)期目的———不斷提高辦案的水平，切實(shí)做到科學(xué)、公正、公平辦案。

　　當(dāng)然，召開聽證會(huì)也要因事而宜，且不可大事小事都搞聽證會(huì)。畢竟聽證的過程要花費(fèi)一定的人力、物力和時(shí)間，如果大小事件都搞聽證會(huì)，甚至因此耽誤了監(jiān)督和執(zhí)法的效率，那就得不償失了。