九億農(nóng)民需要產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　□肖耿

　　9億農(nóng)民需要政府幫助的不僅是水泥路、自來(lái)水，也不僅是手機(jī)、電腦、衛(wèi)星電視或拖拉機(jī)，他們還需要一套對(duì)土地及農(nóng)民勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)可以清楚公平地進(jìn)行界定、交易、保護(hù)及

調(diào)整的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施

　　我不是研究“三農(nóng)”問(wèn)題的專家，可是《外部觀察》的編輯還是希望我作為一個(gè)局外人，對(duì)這個(gè)“兩會(huì)”中最重要的議題作一些評(píng)論。這讓我有點(diǎn)慚愧及為難。

　　其實(shí)我對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題一直十分關(guān)注，但卻不敢輕易發(fā)表言論，有一個(gè)特殊的原因。大約17年前，我從美國(guó)回內(nèi)地做有關(guān)產(chǎn)權(quán)改革的調(diào)研，結(jié)識(shí)了當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究所的一批十分優(yōu)秀的學(xué)者，包括周其仁、林毅夫及陳錫文等。見(jiàn)識(shí)過(guò)這些中國(guó)頂尖“三農(nóng)”專家后，我覺(jué)得自己對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題基本沒(méi)有發(fā)言權(quán)。這些老朋友一直是對(duì)我學(xué)術(shù)思維影響最大的一批中國(guó)學(xué)者及改革家，他們對(duì)我的產(chǎn)權(quán)研究的興趣及重視可以說(shuō)是我學(xué)術(shù)生涯中最感欣慰的一個(gè)收獲。

　　基于我研究中國(guó)企業(yè)與金融制度的經(jīng)驗(yàn)，我希望從產(chǎn)權(quán)理論的角度，談?wù)勛约簩W(xué)習(xí)“兩會(huì)”“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”文件的一些體會(huì)。我認(rèn)為“新農(nóng)村建設(shè)”包含性質(zhì)不同但相互關(guān)聯(lián)的三個(gè)主要問(wèn)題及目標(biāo)：

　　第一，是農(nóng)民收入及財(cái)富分配的問(wèn)題，目標(biāo)是保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益、提高對(duì)“三農(nóng)”的補(bǔ)貼、通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(如水、電、路)及農(nóng)村公共服務(wù)(如教育、醫(yī)療、文化、政治)的投資；

　　第二，是提高“三農(nóng)”生產(chǎn)力的問(wèn)題，目標(biāo)是通過(guò)科技創(chuàng)新、教育、醫(yī)療與公共投資，及生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的有效流動(dòng)來(lái)提高農(nóng)業(yè)的增加值、農(nóng)民的收入以及農(nóng)村的生活水平；

　　第三，是國(guó)家“三農(nóng)”風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題，目標(biāo)是維護(hù)耕地面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)民生活的穩(wěn)定與發(fā)展。

　　單獨(dú)看，強(qiáng)調(diào)這三個(gè)問(wèn)題中的任何一個(gè)，努力實(shí)現(xiàn)這三個(gè)目標(biāo)中的任何一個(gè)都沒(méi)有爭(zhēng)議，而且都應(yīng)該盡快、徹底、持續(xù)地朝向這些目標(biāo)努力，因?yàn)橹袊?guó)的“三農(nóng)”為共和國(guó)所作的貢獻(xiàn)已經(jīng)是太大了。而且，這三個(gè)問(wèn)題解決了，中國(guó)也就可以算是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了，因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)確實(shí)深得人心。

　　可是，這三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)在具體執(zhí)行時(shí)，都需要一定的財(cái)政支援做后盾，錢從哪里來(lái)？中央政府的判斷是，中國(guó)過(guò)去二十多年工業(yè)及城市的高增長(zhǎng)已經(jīng)積累了一定的財(cái)政資源，可以真正開(kāi)始追求這三個(gè)其實(shí)在改革初期就已經(jīng)提出來(lái)的問(wèn)題及目標(biāo)。我完全同意這個(gè)判斷，但希望這些珍貴的財(cái)政資源可以更充分地利用。

　　今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到3397億元，但平均到每個(gè)農(nóng)民不足400元。財(cái)政補(bǔ)貼“三農(nóng)”，不管數(shù)量多少，情理上完全是應(yīng)該的，政治上是必須的，問(wèn)題是如何善用這筆珍貴的財(cái)政資源及其相應(yīng)的政治與社會(huì)資本，從而做到四兩撥千斤的效果。我想來(lái)想去，認(rèn)為最有價(jià)值的還是政府花錢及給政策探索如何建設(shè)一個(gè)有效的新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　9億農(nóng)民需要政府幫助的不僅是水泥路、自來(lái)水，也不僅是手機(jī)、電腦、衛(wèi)星電視或拖拉機(jī)，他們還需要一套對(duì)土地及農(nóng)民勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)可以清楚公平地進(jìn)行界定、交易、保護(hù)及調(diào)整的農(nóng)村“產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施”。

　　如果農(nóng)民的土地及房產(chǎn)可以在市場(chǎng)公平地出租、抵押及買賣，農(nóng)民自己可能就愿意，也出得起錢，修水泥路；如果農(nóng)民覺(jué)得用洗衣機(jī)合算，他們自己、自來(lái)水公司及洗衣機(jī)公司就可以通過(guò)市場(chǎng)合約來(lái)鋪設(shè)自來(lái)水管道；如果農(nóng)民認(rèn)為電視機(jī)有用、現(xiàn)代化的廁所好用，我們的制造商不需要政府補(bǔ)貼，遲早會(huì)根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，進(jìn)入相應(yīng)的市場(chǎng)……

　　為什么我們的打工仔打工妹愿意花他們收入的20％來(lái)養(yǎng)一部手機(jī)？不是為了支持中國(guó)電訊業(yè)發(fā)展，而是因?yàn)槭謾C(jī)能幫助他們找到高收入的工作！當(dāng)產(chǎn)權(quán)界定清楚，交易成本并不高時(shí)，市場(chǎng)是幫助農(nóng)民修路、通自來(lái)水管、接電視信號(hào)、修現(xiàn)代廁所、用手機(jī)電腦的最好途徑。

　　可是，如果政策不允許農(nóng)民對(duì)自己承包的土地有廣泛的處置權(quán)，土地的最高市場(chǎng)價(jià)值就無(wú)法體現(xiàn)，農(nóng)民就無(wú)法合理地利用土地致富。同樣，如果政策不給農(nóng)民工與城市居民同樣的權(quán)利與義務(wù)，農(nóng)民工的收入就一定低于城市居民收入，而農(nóng)民的收入就更會(huì)低于城市居民的收入，城鄉(xiāng)差別就永遠(yuǎn)存在。

　　另外，當(dāng)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)糾紛得不到合理、公平、有效的解決，產(chǎn)權(quán)的模糊及不確定就一定會(huì)增加市場(chǎng)交易的成本，結(jié)果，農(nóng)民就不得不通過(guò)非市場(chǎng)的方式(很可能是民間沖突等方式，但對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)卻是比市場(chǎng)成本更低的方式)來(lái)反映，而不是真正解決產(chǎn)權(quán)沖突及糾紛。

　　以上對(duì)新農(nóng)村建設(shè)最基本的一些制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析是現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中著名的科斯定理的直接應(yīng)用。

　　現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)并不是鼓吹市場(chǎng)萬(wàn)能，恰恰相反，它明確地指出在交易成本很高的時(shí)候，市場(chǎng)會(huì)失靈，我們需要相對(duì)成本較低的非市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配資源，包括通過(guò)司法體系及行政體系來(lái)更有效率地分配產(chǎn)權(quán)，也就是將財(cái)產(chǎn)權(quán)利界定給最能充分利用資源的主體，而將財(cái)產(chǎn)責(zé)任界定給能以最低成本避免損失及浪費(fèi)的主體。現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的精髓其實(shí)是實(shí)事求是、活學(xué)活用、具體問(wèn)題具體分析。一個(gè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)鍵是一個(gè)有效可靠的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)更重要的作用是化解以上新農(nóng)村建設(shè)三個(gè)問(wèn)題及目標(biāo)之間的矛盾及沖突。我將在下一期《外部觀察》對(duì)此作深入分析。

　　(作者為香港大學(xué)經(jīng)濟(jì)金融學(xué)院副教授、電子郵箱xiaogeng＠hku.hk)

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