改革方向爭論告一段落 中國發(fā)展戰(zhàn)略正式轉(zhuǎn)型

　　科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會，這是新一代領(lǐng)導(dǎo)集體施政綱領(lǐng)中的兩個關(guān)鍵詞，經(jīng)過三年實踐，它們的內(nèi)涵逐步清晰，并在提交給“兩會”審議的十一五規(guī)劃綱要(草案)中具體而集中地體現(xiàn)了出來。可以認(rèn)為，這意味著中國發(fā)展戰(zhàn)略的正式轉(zhuǎn)型。與1979年和1992年的那兩次轉(zhuǎn)型不同，本次轉(zhuǎn)型將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)的范疇

　　□本報記者 鄧瑾

　　改革爭論告一段落

　　被廣泛認(rèn)為是自1978年以來對改革方向分歧最大的一場爭論，有可能在本屆全國“兩會”后暫告一段落。

　　3月6日，中共中央總書記胡錦濤在參加上海代表團(tuán)審議時強調(diào)，要毫不動搖地堅持改革方向。他同時還表示，要注重增強改革措施的協(xié)調(diào)性，使改革兼顧到各方面、照顧到各方面關(guān)切，真正得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

　　這或許可以看成是全社會展開反思改革的大討論，并導(dǎo)致如一些社會學(xué)家所稱的“改革共識基本破裂”以來，中央最高領(lǐng)導(dǎo)人對此作出的一次正面回應(yīng)。

　　此輪改革反思始自2004年夏天的郎顧之爭———對國有企業(yè)管理人員利用國企改制機會大肆竊取國有資產(chǎn)行為的抨擊和辯護(hù)，并很快擴(kuò)大到

　　相應(yīng)地，對改革的反思首先由非主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)動，社會學(xué)家、法學(xué)家紛紛加入。值得注意的是，廣大普通人通過網(wǎng)絡(luò)從頭至尾直接參與了這次大討論，并成為其中一股不可忽視的力量。

　　爭論的焦點集中在要不要繼續(xù)市場化改革、要什么樣的改革和市場經(jīng)濟(jì)是往左轉(zhuǎn)還是向右偏。

　　與改革開放以來前兩次大爭論(1980年代初的大包干，以及1990年代初的姓“資”姓“社”)類似的是，意識形態(tài)話語再次進(jìn)入視野。

　　不過

　　觀察家們普遍認(rèn)為，利益主體多元化，這是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，是改革的重要成果之一。

　　應(yīng)當(dāng)看到的是，這場大討論肇始之時，恰好是中國

　　正在全國“兩會”上審議的十一五規(guī)劃綱要草案明確指出，未來政府要“更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果”。

　　清華大學(xué)社會學(xué)系系主任李強最初看到的規(guī)劃初稿中，并沒有這樣的字眼�！熬褪钦f，政府也在調(diào)整�！彼�說。

　　凸顯公平和共享改革發(fā)展成果，這是中國在社會發(fā)展到現(xiàn)階段時，對“效率優(yōu)先”以及“讓一部分人先富起來”這些在擺脫計劃經(jīng)濟(jì)羈絆之初提出，并發(fā)揮了重要作用的價值取向進(jìn)行的階段性調(diào)整。

　　顯然，民意、專家意見和政府在影響中國發(fā)展未來5年的公共政策選擇上，形成了良好互動。

　　國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱在3月6日的新聞發(fā)布會上說，十一五規(guī)劃綱要在反復(fù)征求意見過程中11次易稿，“可以看出綱要是在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下編制的反映民意、集中民智、凝聚民力的一個綱要�！�

　　正是在這樣的背景之下，有觀察家認(rèn)為，今年是中國的“開局之年”。不僅因為今年是十一五規(guī)劃的第一年，更重要的是，中國已進(jìn)入新的戰(zhàn)略發(fā)展時期，改革將獲得新的動力，社會發(fā)展將遵循新的路徑。

　　發(fā)展的戰(zhàn)略性調(diào)整

　　這種更加強調(diào)公平和共享的戰(zhàn)略調(diào)整，在主觀上源于對形勢的洞察判斷，在客觀上則源于執(zhí)政能力與經(jīng)濟(jì)實力的積累。

　　經(jīng)過26年年均高達(dá)9.6%的GDP增長，2005年時，中國的GDP總量已躍居世界第四，人均GDP達(dá)到1700美元，財政收入超過3萬億元。

　　財政收入的支出，特別是公共支出的范圍和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，歷來是各國政府實現(xiàn)社會公平、推動協(xié)調(diào)發(fā)展的最為重要的政策手段與方式之一，也是發(fā)展觀和價值觀的重要體現(xiàn)。

　　而中國政府正在從公共支出的改革中實踐著新的價值觀。

　　新年伊始，中國即宣布廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，這意味著在中國歷史上延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅正式成為歷史。

　　如果說“免農(nóng)業(yè)稅”是政府應(yīng)對城鄉(xiāng)差距的第一步的話，那么，決定起點是否公平的農(nóng)村義務(wù)教育，則是中央財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)之一。

　　3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中表示，從今年起用兩年時間，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費，今年在西部地區(qū)實施，明年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)。“這是我國教育發(fā)展史上的一個重要里程碑。”溫總理說。

　　同時，中央政府還明確提出，要將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政的保障范圍，逐步建立中央和地方分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

　　根據(jù)最新的政策安排，免學(xué)雜費資金由中央和地方按比例分擔(dān)，西部地區(qū)為8∶2，中部地區(qū)為6∶4；東部地區(qū)除直轄市外，按照財力狀況分省確定。免費提供教科書資金，中西部地區(qū)由中央全額承擔(dān)，東部地區(qū)由地方自行承擔(dān)。中西部中小學(xué)校舍維修改造所需資金，由中央和地方按照5∶5比例共同承擔(dān)。農(nóng)村中小學(xué)教師工資則由省級政府確保按時足額發(fā)放，中央對中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費給予支持。

　　而在以往的財政體制中，中國超過90%的教育支出是由地方政府提供，而且超過70%的教育支出是由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府承擔(dān)。在農(nóng)村平均而言，一個縣要把1／4的支出用于教育。另外，因執(zhí)行1990年代“普九教育”達(dá)標(biāo)(1990年代初，中國政府提出到20世紀(jì)末基本普及九年義務(wù)教育)而積累的大量債務(wù)，是農(nóng)村基層政府巨額債務(wù)中的一個重要組成部分。

　　根據(jù)預(yù)算，為了保證農(nóng)業(yè)稅取消后基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)以及農(nóng)村義務(wù)教育的需要，從今年起，國家財政將每年安排支出約1030億元，其中中央財政轉(zhuǎn)移支付每年將達(dá)到約780億元，地方財政每年將安排支出約250億元。

　　由此可見，中央政府將更多地負(fù)擔(dān)起在基礎(chǔ)教育上的責(zé)任。同樣的責(zé)任回歸也發(fā)生在衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域。比如今年，中央財政對參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補助標(biāo)準(zhǔn)由10元提高到20元，中央財政為此將增加支出42億元。

　　公共支出對于社會公平的影響是多方面的，財政通過稅收調(diào)節(jié)收入分配，其目的是為實現(xiàn)結(jié)果的公平；公共支出為每個人提供平等的受教育機會和醫(yī)療保健是為了實現(xiàn)起點上的公平，同時也是為實現(xiàn)最終的結(jié)果公平創(chuàng)造必要的條件；確定透明和公式化的轉(zhuǎn)移支付制度則體現(xiàn)了規(guī)則上的公平。

　　然而，必須看到，除了政治意愿，一個國家的財力也決定著政府提供公共服務(wù)的多少和質(zhì)量。盡管我國的財政實力大幅增強，但是國家仍然不夠富裕，這也決定了諸如農(nóng)村醫(yī)療、社會保障體系等在相當(dāng)長的一段時間里的目標(biāo)是廣覆蓋、低水平。

　　利益博弈走向規(guī)范

　　就在政府轉(zhuǎn)向更多扶持低收入人群和地區(qū)的同時，中國社會正進(jìn)入一個利益主體多元化的時代。反思改革的大討論中，各方越來越明確的一點就是，關(guān)于改革方向的分歧之所以那么大，乃是因為不同利益群體有著截然不同的利益訴求。

　　不同利益群體通過不同的渠道表達(dá)各自的利益訴求，這是一個成熟社會的表現(xiàn)。在去年備受關(guān)注的中國和歐美的紡織品貿(mào)易爭端中，歐美紡織品生產(chǎn)企業(yè)——這個在自由貿(mào)易中相對受損的利益集團(tuán)——就通過各種渠道表達(dá)自己的利益訴求，并成功導(dǎo)致了歐盟委員會贊成自由貿(mào)易和布什政府暫時忘記自由貿(mào)易而選擇了貿(mào)易保護(hù)主義的政策措施。那不是一場要不要自由貿(mào)易的價值觀爭論，那是一場去價值觀的利益博弈。

　　在歐美等國，不同利益集團(tuán)可以在一個法定的框架和程序內(nèi)，通過行業(yè)協(xié)會和代言的游說機構(gòu)，影響政策決策。如何賦予不同利益群體規(guī)范、合法的利益表達(dá)渠道，是當(dāng)前中國改革中的一個重要任務(wù)。

　　中國政法大學(xué)教授李曙光認(rèn)為，今后中國不同利益集團(tuán)博弈的平臺很可能轉(zhuǎn)移到立法層面上。

　　上個月，關(guān)于物權(quán)法草案的爭論再起。而這很可能僅僅是開始。根據(jù)法學(xué)家的預(yù)測，今年有可能引起廣泛爭論的立法很可能集中在物權(quán)法、預(yù)算法的修訂、反壟斷法、破產(chǎn)法、礦產(chǎn)資源法修訂，以及企業(yè)所得稅法，因為這些法律和老百姓的切身利益相關(guān)，比如物權(quán)法試圖界定私人財產(chǎn)權(quán)，預(yù)算法修訂要回答如何把國有企業(yè)紅利納入公共財政預(yù)算，反壟斷法則事關(guān)是否要打破國有企業(yè)的行政壟斷。

　　政策之治轉(zhuǎn)向法治

　　中國正在經(jīng)歷一場史無前例的從中央計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)、從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的雙重轉(zhuǎn)軌。

　　這場改革在過去26年里取得了非凡成就。用中國社會科學(xué)院社會學(xué)所副所長黃平的話說就是：超過10億人口的規(guī)模，近30年保持9%以上的GDP增長，差不多有3億多人擺脫了貧困，2億多人實現(xiàn)了非農(nóng)化，有1億多人進(jìn)入了所謂的中產(chǎn)階級，并且在30年的時間里沒有發(fā)生大規(guī)模的社會動蕩，也沒有發(fā)生大規(guī)模的向外移民、擴(kuò)張和侵略。把這幾大因素加在一塊兒，可以說在人類歷史上前所未有。

　　然而這種成就的取得并非沒有成本。經(jīng)濟(jì)改革單兵突進(jìn)，導(dǎo)致了中國經(jīng)濟(jì)與社會變遷并不同步，GDP的增長和老百姓基本生活狀況改善之間的關(guān)系出現(xiàn)了失衡，所謂“快馬拉慢車”。

　　中國的貧富差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大，更重要的是，一些公平機制的缺失，也讓中國進(jìn)入了一個所謂的“風(fēng)險社會”。而且隨著中國不斷融入世界，中國面臨的風(fēng)險也越來越多地來自國際社會。如何在全球化背景之下，治理一個經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的風(fēng)險社會，這是中國政府面臨的一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　于是，改善政府管理模式的“善治”被推上前臺。

　　學(xué)者們普遍認(rèn)為，在未來的改革中，政府改革將取代企業(yè)改革成為事關(guān)全局的改革重點。政府改革的關(guān)鍵就在于如何用法律來約束政府行為。

　　“中國社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，實際上就是從人治向政策之治，再從政策之治向法治的轉(zhuǎn)型�！崩钍锕庠谌ツ昴甑捉邮堋督鹑跁r報》的采訪時說，“中國改革的下一步路徑實際上是要完成從政策之治向法治的歷史轉(zhuǎn)變。”

　　除了建立一個“法治”社會以外，學(xué)術(shù)界還對中國的文化和倫理建設(shè)的缺失表達(dá)了強烈關(guān)注。

　　在本屆“兩會”上，中央政府對此做出積極回應(yīng)。

　　3月4日，中共中央總書記胡錦濤在政協(xié)民盟民進(jìn)聯(lián)組會上提出，要樹立社會主義榮辱觀，即以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，以團(tuán)結(jié)互助為榮、以損人利己為恥，以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥。

　　不過，重建和發(fā)展中國人的文化價值和倫理肯定不是一朝一夕的事，也肯定不是政府一家的事。但不管怎樣，在這千年未有之變局的今天，中國人在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、法治、文化領(lǐng)域的探索，將最終共同決定著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的模式，以及中國作為后發(fā)展國家的現(xiàn)代化道路。

　　這條道路從一開始就注定了它必須與眾不同。