股改與開放：銀行業面臨挑戰

　　2005年，我國銀行業改革邁出了重要步伐。建行境外上市、三大行引進境外投資者、工商銀行股份制改革啟動，構成了中國國有銀行業改革的三道風景。

　　對此，不少專家學者和參加兩會的代表委員都表示了肯定。然而，隨著我國對WTO承諾開放金融市場的時限日益臨近，留給國有銀行的時間已經不多了。一些代表委員表示，國有銀行改革的步伐還需加快。

　　開放在即，外資沖擊不容忽視

　　全國政協委員、華東師范大學商學院院長黃澤民認為，雖然在WTO的協議中，設定了外資銀行對國內銀行的的控股比率，但這樣的限制是在絕對控股的條件下才有意義。而事實上，外資銀行完全可以采取相對控股的辦法來合理地繞過規定。

　　例如在美國，一些上市公司由于股權比較分散，一般來說，控制了這個公司8%的股份，就可以處在相對控股地位。換句話說，就是以8%的股份支配整個公司。對于外資銀行來說，如果需要控制中資銀行，這個比率限制實在是沒有意義。

　　那么中資銀行是否因此就會處在被動的市場地位？國家信息中心高級經濟師高輝清博士認為，中國龐大的國有銀行，之所以要引入境外戰略投資者，其主要目的并不在于外方的資本。畢竟國有銀行經過股份制改造后，資產質量已經得到很大水平的提高。引入境外投資者，關鍵還是希望能引入國外成熟的管理經驗、技術以及新的金融產品。在這樣的條件下，要保持自主的銀行體系，就要求國有銀行一要堅持

　　另外，黃澤民還指出，作為一個大國，暫時還不需要擔心金融領域被外資控制的問題。即便是一部分銀行被外資控股，也不必太憂慮，因為這也許會推動這些銀行的經營觀念和機制發生轉變，畢竟我國需要一個好的銀行體系。“一個不好的銀行體系，即便都是自己的，也同樣不安全。”黃澤民說。

　　四大行股改上市需更快

　　“目前，國有銀行改革的目標、路徑和手段都已經十分清晰。”黃澤民向記者表示，“股改、引進戰略投資者，然后在境外或境內上市。”而建行上市、三大行引入戰略投資者、以及工行股改，意味著在2005年，國有銀行改革在三個梯度上均取得了重大進展。

　　黃澤民認為，建行的成功上市，標志著始于2003年底的國家控股的股份制商業銀行改革進入快車道。但股改對于銀行改革的整個過程來說，還只是漫漫征程的第一步。目前，國有銀行在股改路徑確定的情況下，將改革重點放在公司內部治理和用人制度上。

　　不久前，全國政協委員、中國銀監會原副主席史紀良曾表示，進一步深化改革，完善公司治理結構，加強內控制度建設是促進各金融機構轉變經營觀念，增強自我防范和管理風險能力的根本措施。

　　全國政協委員董文標在今年的提案中表示，隨著我國股權分置改革的深入，越來越多的銀行會選擇上市，而越來越多的上市銀行會處在全流通狀態，這也令上市銀行處在惡意收購的威脅下。特別是外資進入，可能會對股份制銀行特別是中小股份制商業銀行的穩定產生影響。他建議有關部門加強研究銀行收購與反收購法的法律法規，選擇在適當的時機制定銀行并購的專門立法，這是在全流通體制下規范市場競爭、促進銀行業穩定發展和維護國家金融安全的有力措施。

　　管理層選拔成關鍵

　　高輝清博士認為，目前國有四大行還未擺脫原有的行政部門的觀念和習慣。例如銀行中職位的行政級別等，這就使得銀行管理層可能依然會在官本位的方式下運作，而不是以市場經濟方式行事。這可能是股改后的國有銀行成為真正意義上商業銀行的最大障礙。

　　高輝清提出，應當在銀行業設立類似國資委作用的機構，或者加強匯金公司的地位，使之能夠履行國有出資人在銀行中的作用，淡化四大行的行政級別，推動其向真正商業銀行方向轉變。

　　黃澤民也對記者表示，在解決了資本充足率、不良貸款等問題后，職業經理人問題已經成為銀行面臨的最嚴峻的問題之一。他認為，目前國有銀行對管理層的選拔，還沒形成職業經理人的選拔機制，延用的依然是傳統的對干部的考核辦法。“我們現在依然還是把四大（國有銀行）當作一個副部級單位。”而近年來，國有銀行屢次曝出腐敗丑聞，也從另一個側面說明，對國有銀行高層的選拔，還需要引進符合市場機制的辦法。

　　針對國有銀行采取高薪引進高層管理人才的方法，國家信息中心經濟預測部戰略處副處長錢敏澤提出了自己的看法，他認為除了引進一些急需的稀缺人才以外，國有銀行還應該對管理層進行大規模的商業培訓，自主培養符合市場化商業銀行的管理人才。