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面對(duì)名目繁多的奶制品，消費(fèi)者在選擇時(shí)多少有點(diǎn)暈
去年以來(lái)，一直呈升溫態(tài)勢(shì)的中國(guó)奶業(yè)突然“冷”了下來(lái)：飼料價(jià)格大幅度上漲，奶價(jià)不漲反跌，奶農(nóng)比較效益大幅降低。與之相伴的是各地奶農(nóng)被迫“倒奶殺牛”，奶農(nóng)的
淚水和被倒掉的牛奶一起流淌。
業(yè)內(nèi)人士分析，奶價(jià)下跌有市場(chǎng)和季節(jié)的原因，但更重要的是進(jìn)口奶粉的沖擊。一些乳品企業(yè)為了追求利潤(rùn)，不顧奶源基地的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和廣大奶農(nóng)的利益，大量進(jìn)口奶粉替代國(guó)產(chǎn)原料奶生產(chǎn)液態(tài)奶，導(dǎo)致奶業(yè)出現(xiàn)怪現(xiàn)象：大量鮮奶被迫倒掉，而消費(fèi)者卻只能喝奶粉還原、營(yíng)養(yǎng)缺失的復(fù)原乳。
為維護(hù)我國(guó)奶農(nóng)和消費(fèi)者權(quán)益，國(guó)務(wù)院辦公廳在2005年9月下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的通知》（國(guó)辦24號(hào)文件），指出一些企業(yè)使用復(fù)原乳生產(chǎn)加工液態(tài)奶，在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上誤導(dǎo)消費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害了廣大消費(fèi)者和農(nóng)牧民的合法權(quán)益，影響了我國(guó)奶業(yè)的健康發(fā)展。并要求自2005年10月15日起，凡在液態(tài)奶生產(chǎn)中使用復(fù)原乳的，必須在產(chǎn)品包裝上標(biāo)注“復(fù)原乳”字樣。
自國(guó)務(wù)院新規(guī)定生效已經(jīng)有四個(gè)多月了，記者近日在內(nèi)蒙古、山西、河北等地奶牛養(yǎng)殖區(qū)了解到，企業(yè)收購(gòu)奶農(nóng)生產(chǎn)的鮮奶量比去年上半年有所增加，企業(yè)找借口壓級(jí)壓價(jià)的行為有所收斂。一些奶協(xié)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，大型乳品企業(yè)又開(kāi)始爭(zhēng)奪奶源了。在乳品消費(fèi)市場(chǎng)，一部分企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始推出標(biāo)有“復(fù)原乳”字樣的液態(tài)奶產(chǎn)品。這說(shuō)明，國(guó)務(wù)院關(guān)于“復(fù)原乳”的新規(guī)定開(kāi)始起作用了。業(yè)內(nèi)人士分析指出，這一政策不僅改善了奶農(nóng)經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)我國(guó)奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
企業(yè)熱衷洋奶粉，奶農(nóng)落下辛酸淚
據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳產(chǎn)業(yè)化辦公室劉永明處長(zhǎng)介紹，由于飼料價(jià)格上漲，現(xiàn)在農(nóng)民養(yǎng)牛的利潤(rùn)大幅下降。一頭奶牛的有效產(chǎn)奶期在六年左右，扣除飼料費(fèi)用，每頭奶牛每年收入也就是2000元左右，六年的奶資收入基本上相當(dāng)于買牛的投入，所剩利潤(rùn)也就是牛犢錢。
山西陽(yáng)曲縣委書記趙偉東告訴記者，2005年上半年牛奶價(jià)格一路下跌，從0．85元／斤降到了0．6元／斤左右。而且飼料價(jià)格比上年上漲不少，同期價(jià)格由每噸1300元逐漸漲到現(xiàn)在每噸1500元。多數(shù)奶戶不僅賺不到錢，而且開(kāi)始賠錢。由于奶牛養(yǎng)殖的比較效益大幅下降，一些地區(qū)出現(xiàn)了“倒奶殺牛”的現(xiàn)象。
那么，是什么原因?qū)е铝巳ツ暌詠?lái)的奶價(jià)風(fēng)波呢？
據(jù)專家分析，我國(guó)加入ＷＴＯ以來(lái)，按照中國(guó)政府承諾的關(guān)稅減讓計(jì)劃，乳制品進(jìn)口關(guān)稅一路降低，導(dǎo)致國(guó)外乳制品進(jìn)口數(shù)量逐年增加，國(guó)產(chǎn)原料奶被擠壓，約有十萬(wàn)戶奶農(nóng)的飯碗被洋奶搶走。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，去年我國(guó)乳品進(jìn)口量達(dá)34．7萬(wàn)噸，其中進(jìn)口洋奶粉對(duì)我國(guó)奶業(yè)沖擊最大。2004年，我國(guó)進(jìn)口洋奶粉14．5萬(wàn)噸，比2001年的六萬(wàn)噸增長(zhǎng)1．4倍。
據(jù)中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)王懷寶介紹，我國(guó)乳品企業(yè)大量使用奶粉做復(fù)原乳始于2002年。當(dāng)時(shí)，隨著我國(guó)加入ＷＴＯ，按照中國(guó)政府承諾的關(guān)稅減讓計(jì)劃，進(jìn)口洋奶粉關(guān)稅開(kāi)始下降，到2004年，關(guān)稅已由25％下降到15％。
洋奶粉的大量涌入不動(dòng)聲色地影響著國(guó)內(nèi)乳制品生產(chǎn)格局。進(jìn)口洋奶粉在價(jià)格、質(zhì)量等方面都比國(guó)產(chǎn)原料奶有優(yōu)勢(shì)。目前，洋奶粉的進(jìn)口價(jià)在每噸2．15萬(wàn)元左右，而國(guó)產(chǎn)奶粉每噸高達(dá)2．6萬(wàn)元。其次，洋奶粉的衛(wèi)生、質(zhì)量也比國(guó)產(chǎn)的好。
這樣一來(lái)，國(guó)內(nèi)奶粉生產(chǎn)和奶粉市場(chǎng)受到了強(qiáng)烈沖擊，一些中小奶粉生產(chǎn)加工企業(yè)或被兼并或者倒閉，市場(chǎng)上國(guó)產(chǎn)奶粉銷售也大不如前，許多消費(fèi)者特別是大中城市的嬰兒父母把購(gòu)買洋奶粉作為首選。山西省太原、朔州等地半數(shù)以上的乳品企業(yè)在近兩年內(nèi)被迫倒閉。
國(guó)辦24號(hào)文件規(guī)范了奶企業(yè)行為
中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)王懷寶說(shuō)，國(guó)務(wù)院辦公廳24號(hào)文件出臺(tái)后，在行業(yè)內(nèi)引起很大震動(dòng)。因?yàn)閲?guó)務(wù)院針對(duì)一個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行專門研究并出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，建國(guó)以來(lái)還是首次。國(guó)家對(duì)液態(tài)奶標(biāo)識(shí)的管理和對(duì)乳品企業(yè)行為的規(guī)范，不僅保護(hù)了消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，更重要的是體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)保護(hù)奶農(nóng)利益的重視，將對(duì)我國(guó)奶業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
呼和浩特市奶業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)巴根納認(rèn)為，國(guó)務(wù)院針對(duì)液態(tài)奶產(chǎn)品下發(fā)專門文件，抓住了奶業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)目前乳制品主要以液態(tài)奶為主，乳品企業(yè)為了節(jié)約成本，用進(jìn)口奶粉替代本地原料奶，對(duì)千百萬(wàn)奶農(nóng)的生存問(wèn)題構(gòu)成了威脅。隨著加入ＷＴＯ以后乳品關(guān)稅的逐步下調(diào)，洋奶粉對(duì)民族奶業(yè)的沖擊效應(yīng)將會(huì)越來(lái)越明顯。
據(jù)內(nèi)蒙古、山西、河北等地的奶站主和奶農(nóng)反映：國(guó)務(wù)院新規(guī)定出臺(tái)后的這幾個(gè)月，大企業(yè)收購(gòu)原奶量明顯增加了，價(jià)格也有所回升。在山西陽(yáng)曲縣，牛奶收購(gòu)價(jià)格已經(jīng)從上半年的1．3元左右回升到目前的1．6元左右，而且奶站集中擠的牛奶基本不再有拒收現(xiàn)象。
伊利、蒙牛等乳品企業(yè)均表示，以前在酸奶中曾經(jīng)使用過(guò)復(fù)原乳，不過(guò)比例比較小。但接到國(guó)務(wù)院通知以后，都不再使用復(fù)原乳作為酸奶的生產(chǎn)原料。蒙牛乳業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)總裁牛根生、伊利集團(tuán)總裁潘剛等人認(rèn)為，國(guó)辦24號(hào)文件可以進(jìn)一步規(guī)范乳業(yè)市場(chǎng)發(fā)展，對(duì)奶農(nóng)、消費(fèi)者和中國(guó)乳業(yè)的發(fā)展都有利。
我國(guó)奶業(yè)健康發(fā)展離不開(kāi)奶農(nóng)和奶企的密切合作
去年以來(lái)牛奶價(jià)格大幅下跌在奶農(nóng)心中引起了一片恐慌，也引起了各級(jí)政府部門和專家學(xué)者的關(guān)注。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，2004年有關(guān)部門出臺(tái)的“禁鮮令”，事實(shí)上放寬了牛奶制品的準(zhǔn)入門檻，降低了原料標(biāo)準(zhǔn)，為乳品企業(yè)大量使用進(jìn)口奶粉敞開(kāi)了了大門，使得乳品養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶受到了很大沖擊。
根據(jù)“禁鮮令”規(guī)定，所有品牌的乳品都禁用“鮮奶”標(biāo)識(shí)，不論是以生鮮牛奶為原料加工，還是以奶粉為原料還原，均稱為牛奶。當(dāng)前乳品加工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，一直受到原材料價(jià)格上漲、產(chǎn)品價(jià)格下跌等因素的困擾，上述政策給企業(yè)提供了一個(gè)通過(guò)降低鮮奶加工比重、增加奶粉還原制品來(lái)降低生產(chǎn)成本的良好機(jī)會(huì)。而縮減本地原料奶的購(gòu)入量，必然導(dǎo)致原料奶價(jià)格波動(dòng)。
王懷寶說(shuō)，在政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)下，我國(guó)奶業(yè)近幾年快速發(fā)展，呈現(xiàn)出規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢(shì)，大量散戶的奶牛開(kāi)始集中在園區(qū)里按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行飼養(yǎng)，原料奶質(zhì)量不斷提高。而伊利、蒙牛、三鹿、古城等乳品企業(yè)也積極投資在內(nèi)蒙古、山西、河北等地建立集中“擠奶站”、發(fā)展原料奶收購(gòu)商和采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)。
然而“好景不長(zhǎng)”。有了洋奶粉替代，不少乳品企業(yè)開(kāi)始“喜新厭舊”，壓級(jí)壓價(jià)，拖欠奶款的事件從去年開(kāi)始就時(shí)有發(fā)生，去年以來(lái)有加劇的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)部門的專家分析，奶價(jià)大幅下跌嚴(yán)重挫傷奶牛養(yǎng)殖戶的積極性。長(zhǎng)期發(fā)展下去，我國(guó)奶源基地就會(huì)逐步喪失，奶業(yè)發(fā)展就會(huì)受制于人。
一些專家指出，我國(guó)奶業(yè)健康發(fā)展的前提是企業(yè)和奶農(nóng)必須建立利益共同體。企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用國(guó)內(nèi)鮮奶。國(guó)辦24號(hào)文件關(guān)于復(fù)原乳的政策實(shí)行幾個(gè)月以來(lái)，鮮奶收購(gòu)量雖然有所回升，但總的形勢(shì)還不容樂(lè)觀。特別是大型乳品企業(yè)并沒(méi)有按規(guī)定標(biāo)明復(fù)原乳，也沒(méi)有相關(guān)部門的檢測(cè)報(bào)告。
王懷寶說(shuō)，24號(hào)文件能不能真正落到實(shí)處，還需要監(jiān)管部門切實(shí)履行好市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，加大檢驗(yàn)監(jiān)督力度，對(duì)所有企業(yè)一視同仁。如果不執(zhí)行規(guī)定的企業(yè)得不到及時(shí)有效查處，誠(chéng)信守法的企業(yè)將受到不公平待遇，奶農(nóng)利益和消費(fèi)者權(quán)益也將繼續(xù)受到損害，奶業(yè)的發(fā)展也將面臨更多的不確定因素。
乳品廠家大量使用“復(fù)原奶”，還造成一個(gè)后果，就是使一些地區(qū)的奶業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)了鮮奶“過(guò)剩”的怪現(xiàn)象。
2004年11月20日，浙江樂(lè)清市清江鎮(zhèn)奶農(nóng)正在倒掉因無(wú)人收購(gòu)而變質(zhì)的牛奶。(資料照片)
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