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廣東省興寧市一家私人煉鋼作坊，設備簡陋，管理混亂。(新華)
原本想著過了春節就可以開工建設自己的煉鐵廠了，可朱一民怎么也沒有想到，建廠的審批手續在市政府被卡住了，市政府工作人員告訴他，國家有規定，100立方米及以下高
爐煉鐵不只是不再批準，而且必須限期淘汰。
位于中國中部的山西省古交市不只煤炭資源豐富，而且有儲量豐富的鐵礦。朱一民有個朋友就靠開采鐵礦石賺了很多錢。在朋友的鼓動下，朱一民從去年就開始了建一個小煉鐵廠的構想，并請人繪好了圖紙。
“現在看來，我這個夢想破滅了。”朱一民遺憾地說。
在中國，夢想破滅的不只是朱一民一個人。由于出現產能過剩現象，中國政府開始了為穩定經濟健康運行的產業結構調整。這次產業結構調整被一些經濟學者看作是中國的第四次產業結構調整，追求節約、環保、安全的發展方式是這次產業結構調整的目標，高污染、高能耗，生產手段落后的企業將被“徹底”淘汰。由于出現產能過剩行業的小企業都存在這種現象，因此都在淘汰之列，而這些企業有許多是屬于私人建起的小型企業。
“在這次產業結構調整中，我們鼓勵高新技術、創新型企業，以及環保節能型企業的發展。堅決淘汰那些生產手段、設備、工藝都落后的企業。”中國發展和改革委員會產業政策司司長劉治說。
七大行業出現產能過剩
據中國發展和改革委員會主任馬凱介紹，從2005年下半年開始，中國的鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、銅、汽車等行業就開始顯現產能過剩。目前這些行業的生產能力已大于市場需求。而且部分行業生產能力雖然已經閑置，但仍然有不少在建或擬建項目在上或準備上。此外，水泥、電力、煤炭、紡織行業等也潛在著產能過剩的問題。
根據發改委此前公布的資料，中國鋼鐵行業2005年產能達4.7億噸，生產能力已大于市場需求1.2億噸，中國的鋼鐵生產能力比美國、日本和歐盟的綜合能力還要多；電解鋁行業目前產能已高達1030萬噸，閑置能力就有260萬噸。
產能過剩帶來了不良后果，馬凱介紹，由于產能過剩，使得產品價格大幅回落。2005年10月末，鋼材價格綜合指數僅為105.2點，比2005年初下降20點，相當于2003年末的水平。相當部分鋼材產品價格已經跌破成本。
由于產能過剩，中國虧損企業虧損額同比上升57.6%，虧損主要集中在石化、電子、機械、電力、冶金行業，五個行業新增虧損額占全部規模以上工業新增虧損額的80%。
如何解決產能過剩？如何防止出現新的產能過剩？中國社會科學院工業經濟研究所所長呂政認為，產業結構調整是較好的辦法。
馬凱認為，部分行業產能過剩，一方面給經濟和社會發展帶來許多負面影響，另一方面也可以成為推動結構調整的難得機遇。
在出現產能過剩的行業中，幾乎都是近兩年出現的投資過熱行業。2004年，中國就對鋼鐵、電解鋁、焦化、水泥等行業出現的投資過熱行為進行了宏觀調控，已經取得了比較明顯的成效，過熱的投資規模明顯下降，一些違規項目也已停建或是緩建，原來部分高耗能產品大量出口的局面得到了控制。
但宏觀調控只起到了限制作用，產業結構并沒有得到進一步的優化。在對一些行業投資過熱進行宏觀調控的同時，中國出現了產能過剩，這使得中國政府對產業結構開始了大的調整。
調整重點
幾個礦工從內蒙古烏海市一帶的煤礦區走過。中國目前正在關閉非法小煤礦。這些小煤礦除了對能源造成大量浪費，還存在大量的安全隱患。(張領)
2005年11月9日，中國國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《促進產業結構調整暫行規定》和《產業結構調整指導目錄》。
根據這次中央會議的精神，全面貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以改革開放和科技進步為動力，增強自主創新能力，鼓勵和支持發展先進生產能力，限制和淘汰落后生產能力，防止盲目投資和低水平重復建設，促進產業結構優化升級，是中國今后調整產業結構的主要工作。
這次會議確定了中國產業結構調整的8個重點：一是鞏固和加強農業基礎地位，加快傳統農業向現代農業轉變。二是加強基礎工業和基礎設施建設，增強經濟社會發展的保障能力。三是大力發展先進制造業，發揮其對經濟發展的重要支撐作用。四是加快發展高新技術產業，增強對經濟增長全局的帶動作用。五是促進服務業全面快速發展，提高服務業比重和水平。六是大力發展循環經濟，加快建設資源節約型和環境友好型社會。七是調整區域產業布局，優化產業組織結構。八是統籌國內發展與對外開放，推動產業結構優化升級。
中國科技信息研究所軟科學研究與共享平臺分析，目前中國在產業結構方面存在的問題主要是農業基礎仍然薄弱，農民收入增長緩慢。以及基礎設施發展嚴重不足、加工工業水平低，市場有效需求不足、第三產業發展相對滯后、技術結構、企業組織結構、地區產業結構不合理等現象。因此此次中國產業結構的調整重點，是在構建一種以農業為基礎、高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業新格局，實現可持續發展。
呂政指出，結構調整目前主要應當著眼于兩方面問題，第一，消除短缺和嚴重的生產能力的過剩；第二，解決生產要素配制效率，推進產業升級。因為中國當前的工業結構既存在著短缺，比如石油，同時也存在著生產能力的嚴重過剩。“解決短缺和過剩，要靠提高效率，靠競爭來解決，所以結構調整的重點仍然是以提高企業和產品競爭力為中心。”呂政說。
399類生產工藝、裝備和產品將被淘汰
2月7日，國務院頒布了《關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》，同日，經國務院批準，國家發展和改革委員會配套發布了《產業結構調整指導目錄》。
這兩個文件是中國當前及今后一段時期產業結構調整的目標、原則、方向和重點。
根據這兩個文件，國有煤礦礦區范圍內的各類小煤礦、單機容量5萬千瓦及以下的常規小火電機組、安全環保達不到國家標準的成品油生產裝置、100立方米及以下高爐、鋁自焙電解槽等一批落后的生產工藝裝備，以及毒鼠強、熱軋硅鋼片、汞電池、一次性發泡塑料餐具、直排式燃氣熱水器等399類落后的生產工藝、裝備和產品限期淘汰。
除淘汰類外，還有539類鼓勵發展類項目和190類限制類項目。
對淘汰類項目，國家將禁止投資，各金融機構停止各種形式的授信支持，并采取措施收回已發放的貸款，相關部門將采取措施，按規定限期淘汰，在淘汰期限內國家價格主管部門可提高供電價格，對國家明令淘汰的生產工藝技術、裝備和產品，一律不得進口、轉移、生產、銷售、使用和采用；對不按期淘汰生產工藝技術、裝備和產品的企業，地方各級人民政府及有關部門要依據國家有關法律法規責令其停產或予以關閉。
而對鼓勵類投資項目，發改委將按照國家有關投資管理規定進行審批、核準或備案，各金融機構應按照信貸原則提供信貸支持，并給予有關稅收優惠政策支持，對屬于限制類的新建項目，禁止投資，投資管理部門不予審批、核準或備案，各金融機構不得發放貸款，土地管理、城市規劃和建設、環境保護、質檢、消防、海關、工商等部門不得辦理有關手續；對屬于限制類的現有生產能力，允許企業在一定期限內采取措施改造升級，金融機構按信貸原則繼續給予支持。
“能耗是劃分的重要標準。”中國發展和改革委員會產業政策司司長劉治說。
劉治介紹，凡是符合節約能源和資源，能夠綜合利用的一些項目，特別是一些采用高新技術來降低能耗的項目都被列入鼓勵類，這類項目對經濟社會發展有促進作用，有利于節約資源、保護環境、產業結構優化升級。限制類主要是指工藝技術落后，不符合行業準入條件，不利于產業結構優化升級的產品。淘汰類主要是指嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件，需要淘汰的落后工藝技術、裝備及產品。
馬凱介紹，中國發展和改革委員會已經采取了以下措施：一是完善行業規劃政策，加強與金融、土地、環保、安全監管等部門的協調配合，對不符合國家產業政策、市場準入條件，國家明令淘汰的項目和企業，不得提供貸款和土地，環保和安全監管部門不得辦理相關手續。二是嚴格市場準入，控制新上項目。制定嚴格的環境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質量、技術、規模等標準，提高準入門檻。原則上不批準新上鋼廠。三是依據法律法規，淘汰落后產能。在主要依靠市場優勝劣汰的同時，依法關閉一批破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的小企業。（蘭辛珍）
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來源：北京周報
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