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十屆全國人大常委會第二十次會議在京舉行 義務(wù)教育法修訂草案首次提請審議
據(jù)新華社電 屆全國人大常委會第二十次會議昨天舉行，義務(wù)教育法修訂草案首次提請審議。會議還聽取了國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作情況的報告、關(guān)于提請審議批準(zhǔn)《
制止向恐怖主義提供資助的國際公約》的議案，審議了全國人大常委會工作報告稿等。
會議首先聽取關(guān)于審計法修正案草案審議結(jié)果的報告、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法草案修改情況的匯報。
現(xiàn)行義務(wù)教育法自１９８６年施行以來，對基本普及九年制義務(wù)教育、提高全民族素質(zhì)，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，義務(wù)教育出現(xiàn)了一些新情況、新問題，人民群眾和社會各界反映比較強烈。因此有必要完善有關(guān)義務(wù)教育制度，對現(xiàn)行義務(wù)教育法進行修訂。受國務(wù)院委托，教育部部長周濟就義務(wù)教育法修訂草案作了說明。
《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》于１９９９年由第５４屆聯(lián)合國大會通過，２００１年１１月，我國簽署了這一公約。經(jīng)審核，公約的內(nèi)容與我國法律不相抵觸，批準(zhǔn)公約有助于打擊境外反華勢力資助我國境內(nèi)包括“三股勢力”在內(nèi)的恐怖主義活動，有利于維護我國國家安全和社會穩(wěn)定，有利于進一步展示我國反恐決心和致力于維護世界和平的負(fù)責(zé)任的大國形象，符合我國的利益。受國務(wù)院委托，外交部副部長武大偉就國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》的議案作了說明。
【解讀·義務(wù)教育法修訂草案】
經(jīng)費：國務(wù)院各級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌
草案規(guī)定，義務(wù)教育經(jīng)費投入實行國務(wù)院和地方各級政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實的體制。政府關(guān)于教育經(jīng)費的預(yù)決算以及學(xué)校收支情況應(yīng)當(dāng)向社會公布。
在對義務(wù)教育經(jīng)費保障提出明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，規(guī)定對在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年，不得收取學(xué)費，并逐步免收雜費。
資源：教師工資應(yīng)不低于公務(wù)員
草案規(guī)定，城市公辦學(xué)校教師晉升高級職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具有在農(nóng)村等經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)任教一定年限的經(jīng)歷；新聘任的教師應(yīng)當(dāng)?shù)睫r(nóng)村等經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校任教一定年限。公辦學(xué)校教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員相應(yīng)人員的平均工資水平。各級政府及其有關(guān)部門不得以任何名義將學(xué)校分為重點和非重點。
安全：不得聘用被判處徒刑的人
草案規(guī)定，設(shè)置學(xué)校時應(yīng)當(dāng)確保選址安全，并定期對學(xué)校校舍安全進行檢查。不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或者判處徒刑的人，或者有精神病史的人擔(dān)任工作人員。學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)按照課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準(zhǔn)開展教育教學(xué)活動，不得違反課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準(zhǔn)開展教育教學(xué)活動，不得增加或者刪減課程。
收費：向?qū)W生發(fā)放資料不得收費
草案規(guī)定，向?qū)W生發(fā)放教科書以外的其他書籍、資料，不得收費等等。
對學(xué)生的考察，應(yīng)當(dāng)綜合考察德、智、體、美等方面全面發(fā)展的情況；學(xué)校不得自行或者與其他社會組織、個人聯(lián)合向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)。
不得以任何名義編排設(shè)置重點班，不得因個人特征歧視學(xué)生，不得違反規(guī)定開除學(xué)生。
【解讀·審計法修正案草案】
修改：不服審計決定可提起復(fù)議
原來的審計法修正案草案規(guī)定，被審計單位對審計決定不服可以申請行政復(fù)議。
根據(jù)部分全國人大常委會委員的審議意見，草案對這一規(guī)定進行了修改，規(guī)定被審計單位對審計決定不服，根據(jù)具體情況，除可申請行政復(fù)議外，還可提起行政訴訟或提請審計機關(guān)的本級人民政府裁決。本級人民政府的裁決為最終決定。
建議：審計機關(guān)將有權(quán)進行核查
案草案規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定，審計機關(guān)有權(quán)對社會審計機構(gòu)的相關(guān)審計報告進行檢查。
據(jù)介紹，法律委員會經(jīng)同財經(jīng)委員會和國務(wù)院法制辦、審計署研究，建議將這一條修改為：社會審計機構(gòu)審計的單位屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的，審計機關(guān)按照國務(wù)院的規(guī)定，有權(quán)對該社會審計機構(gòu)出具的相關(guān)審計報告進行核查。
增加：審計報告有問題得有回音
現(xiàn)行審計法規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人大常委會提出對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。
草案新增規(guī)定，要求國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將審計工作報告中指出的問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級人大常委會報告。各級人大常委會今后對審計工作報告發(fā)現(xiàn)的問題將不會“一聽了之”，而是要有“回音”。
變化：人事任免先征求上級意見
原來的審計法修正案草案規(guī)定，縣級以上地方各級審計機關(guān)正職、副職負(fù)責(zé)人的任免，在提請決定前，必須經(jīng)上一級審計機關(guān)同意。
根據(jù)部分全國人大常委會委員的審議意見，這一規(guī)定被修改為：地方各級審計機關(guān)負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級審計機關(guān)的意見。
據(jù)新華社電
【相關(guān)新聞】
城鄉(xiāng)戶口將逐步統(tǒng)一
據(jù)新華社電如何完善支農(nóng)長效機制，是許多人關(guān)注的話題。農(nóng)業(yè)部部長杜青林昨天表示，要進一步消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，改革戶籍管理制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，放寬城市戶口遷移限制。
杜青林是在向十屆全國人大常委會第二十次會議匯報當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作情況時作上述表示的。他說，要著力推進機制創(chuàng)新，不斷完善支農(nóng)長效機制。要重點加快建立兩方面支農(nóng)機制。
一是要加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機制。積極通過財政貼息、資助農(nóng)業(yè)保險、稅收優(yōu)惠、民辦公助等方式，引導(dǎo)社會資金增加對三農(nóng)的投入，建立多元化的支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。
二是要加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展機制。進一步消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，改革勞動和就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。逐步建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系，促進社會保障向農(nóng)村覆蓋。同時，努力建立大中城市帶動農(nóng)村、社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機制。
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