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昨天，國務院發布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》。《綱要》指出，將使我國全社會研究開發投入占國內生產總值的比例逐年提高，到2010年達到2％，到2020年達到2．5％以上，力爭科技進步貢獻率達到60％以上，對外技術依存度降低到30％以下，本國人發明專利年度授權量和國際科學論文被引用數均進入世界前5位。
此外，《綱要》突出強調“企業成為自主創新的主體”的目標。《綱要》提出，要
推動企業特別是大企業建立研發機構，同時在財稅政策和建立研發平臺上給企業大力支持。到2020年左右，以大量專業化中小企業為基礎，在各產業中造就一批效益突出、創新業績出眾、成長迅速、實力強大的中國企業，并使其中佼佼者躋身世界500強，形成“航母級”企業。
技術創新可獲稅收優惠
為了形成激勵自主創新的政策體系，《綱要》提出從財稅、金融、政府采購、知識產權保護、人才隊伍建設等方面制定一系列政策措施。包括：實施激勵企業技術創新的財稅政策，將企業購置的設備已征稅款納入增值稅抵扣范圍，給予促進高新技術企業發展的稅收優惠政策。結合企業所得稅和企業財務制度改革，鼓勵企業建立技術研究開發專項資金制度。允許企業加速研究開發儀器設備的折舊。對購買先進科學研究儀器和設備給予必要稅收扶持政策。加大對企業設立海外研究開發機構的外匯和融資支持力度，提供對外投資便利和優質服務。
政府采購力挺國產高新技術產品
對國內企業開發的具有自主知識產權的重要高新技術裝備和產品，政府將會實施首購政策。通過政府采購，支持形成技術標準。此外，國家還會建立對企業并購、技術交易等重大經濟活動知識產權特別審查機制，避免自主知識產權流失。實施促進創新創業的金融政策，鼓勵有條件的高科技企業在國內主板和中小企業板上市。努力為高科技中小企業在海外上市創造便利條件。為高科技創業風險投資企業跨境資金運作創造更加寬松的金融、外匯政策環境。為了加快高新技術產業化，國家會采取相關政策扶持大學科技園、科技企業孵化基地等科技中介服務機構開展的技術開發與服務活動。
科技管理體制打破軍民分離格局
中國將改革軍民分離的科技管理體制，建立軍民結合的新的科技管理體制。鼓勵軍口科研機構承擔民用科技任務；國防研究開發工作向民口科研機構和企業開放；擴大軍品采購向民口科研機構和企業采購的范圍。改革相關管理體制和制度，保障非軍工科研企事業單位平等參與軍事裝備科研和生產的競爭。
建立適應國防科研和軍民兩用科研活動特點的新機制。統籌部署和協調軍民基礎研究，加強軍民高技術研究開發力量的集成，建立軍民有效互動的協作機制，實現軍用產品與民用產品研制生產的協調。
第一連線
鼓勵企業成為創新主體
商報訊（實習記者 李建興）《綱要》提到，當前和今后一個時期，科技體制改革的重點任務之一就是支持鼓勵企業成為技術創新主體，市場競爭是技術創新的重要動力，技術創新是企業提高競爭力的根本途徑。隨著改革開放的深入，我國企業在技術創新中發揮著越來越重要的作用。要進一步創造條件、優化環境、深化改革，切實增強企業技術創新的動力和活力。要發揮經濟、科技政策的導向作用，使企業成為研究開發投入的主體。
清華大學經濟管理學院技術經濟及管理系主任吳貴生在接受本報記者采訪時表示：“科技投入是自主科技創新的重要條件”。《綱要》提到的到2020年研究開發投入占ＧＤＰ比重提高到2．5％是非常高的水平了，因為發達國家的比重大概是占到2．5％－3％，這個數字已經非常接近發達國家水平。
“增加投入的根本是提高企業的積極性”，吳貴生強調。他表示，政府的推動作用還是很有限的，還是要依靠企業本身的自主發展和創新。目前的不足總體上說就是企業的整體創新能力不足，制約企業主體創新主要體現在能力和動力兩個方面。我國企業長期以來還是依靠技術引進，依賴引進轉變的過程還是很漫長的；企業的行為短期化，因為創新是一個戰略問題，時間比較漫長，企業看到的只是短期給企業本身帶來的利潤，目光相對短淺，尤其表現在國有企業。他說：“行為短期化目前已經是一種比較普遍的現象”。“企業創新是在一種壓力下實現的，主要體現為企業外部環境競爭的壓力。如果說一個項目現在就很賺錢而且風險小，那么為什么還要搞創新呢？”
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發改委啟動
中小企業創新大摸底
商報訊（記者 王曉然）《綱要》發布的當天，國家發改委為加大“十一五”中小企業技術創新工作的推動力度，對全國中小企業技術創新情況進行調查并公布了《報送促進中小企業技術創新情況的通知》。國家發改委中小企業司有關負責人在接受本報記者采訪時表示，此次要求各地報送中小企業技術創新的相關情況，是配合《綱要》發展中小企業創新，對我國目前中小企業創新情況的摸底，為今年陸續開展扶植中小企業創新的工作做準備。
商報記者 金冰 王曉然／文 Ｊ048
李烝／制圖 Ｊ092
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