李榮融稱(chēng)國(guó)資收益將主要用于支付國(guó)企改革成本

　　綜合新華社北京1月24日專(zhuān)電 我國(guó)169戶(hù)中央企業(yè)將不能再“獨(dú)享”其6000多億元的利潤(rùn)，而要開(kāi)始向出資人上繳收益。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融日前說(shuō)，國(guó)資委將進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通，推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度盡快建立，并從今年起著手編制中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

　　“國(guó)資委和財(cái)政部已經(jīng)在原則問(wèn)題上已達(dá)成了一致，由財(cái)政部負(fù)責(zé)編制國(guó)有企業(yè)總的

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，國(guó)資委負(fù)責(zé)編制所有中央企業(yè)的經(jīng)營(yíng)預(yù)算。”李榮融在此間召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上說(shuō)，“今后我國(guó)169戶(hù)中央企業(yè)將要向其出資人上繳收益。”

　　我國(guó)國(guó)企成立后長(zhǎng)期實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”，即企業(yè)將所有利潤(rùn)上繳財(cái)政，然后再?gòu)膰?guó)家財(cái)政那里獲得投資、虧損所需的全部資金。1994年稅制改革后，國(guó)企的稅后利潤(rùn)歸企業(yè)所有，但國(guó)企稅率高于其他所有制企業(yè)，很多國(guó)企也長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)。

    由于出資人長(zhǎng)期缺失，國(guó)企普遍存在內(nèi)部人控制問(wèn)題，國(guó)企負(fù)責(zé)人“往往大權(quán)在握”�！爱�(dāng)前收繳國(guó)資收益，重在樹(shù)立國(guó)企經(jīng)營(yíng)者對(duì)出資人負(fù)責(zé)、維護(hù)股東權(quán)益、注重投資回報(bào)的觀念；收益規(guī)模大小倒在其次�！北本┦袊�(guó)資委副主任張鳳朝在會(huì)議期間接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　歷時(shí)近30年的國(guó)企改革在2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委的成立后進(jìn)入新的階段：國(guó)企的出資人首次明確。隨著產(chǎn)權(quán)改革的推進(jìn)和國(guó)企出資人的到位，中央政府多次提出“要加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度”，使國(guó)企最終成為真正的“企業(yè)”。

　　李榮融說(shuō)，國(guó)資委從2004年起就組織力量對(duì)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度進(jìn)行研究，已提出初步工作方案。國(guó)資收益將主要用于支付國(guó)企改革成本、促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和提高企業(yè)自主創(chuàng)新方面。

　　“收上來(lái)不易，用好更不易，國(guó)資收益千萬(wàn)不能變成‘小金庫(kù)’！”李榮融強(qiáng)調(diào)。他說(shuō)，要通過(guò)建立嚴(yán)格的收益收繳和使用制度，規(guī)范運(yùn)作，明確責(zé)任；并通過(guò)建立法律、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、重大事項(xiàng)等咨詢(xún)委員會(huì)提高國(guó)資收益的使用效率。

　　據(jù)悉，目前，北京、上海、深圳等地進(jìn)行了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)，其中北京市對(duì)所出資企業(yè)的收益收繳已全面推開(kāi)。

　　李榮融說(shuō)，今年要抓緊做好建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的相關(guān)工作。各地國(guó)資委要結(jié)合本地實(shí)際，加快推進(jìn)，已經(jīng)試行國(guó)有資本收益收繳工作的地方，要進(jìn)一步完善制度，規(guī)范使用。

　　他還表示，國(guó)資委今年還要進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系，繼續(xù)參與《國(guó)資法》等法律草案的起草，繼續(xù)做好《企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理?xiàng)l例》等法規(guī)草案的修訂起草工作。

　　盡管?chē)?guó)家早在1993年就提出國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的概念，但2006年將最終成為其起步之年。今年10月財(cái)政部將完成《預(yù)算法》修訂，《國(guó)資法》的制訂也列入了年度立法計(jì)劃之內(nèi)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的法律清障工作帷幕漸次拉開(kāi)。

　　在操作層面，到底由誰(shuí)具體負(fù)責(zé)國(guó)資收益的收支？首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授劉紀(jì)鵬認(rèn)為：“國(guó)資委不能將監(jiān)管、出資混為一體，組建國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司，形成國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入的‘蓄水池’，對(duì)保障獨(dú)立的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算至關(guān)重要�！�

　　當(dāng)前，國(guó)資委更多履行國(guó)資的監(jiān)管職能，國(guó)資運(yùn)營(yíng)權(quán)在一定程度上由集團(tuán)公司或控股公司行使。李榮融曾表示“將根據(jù)實(shí)際需要決定是否成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司”。同時(shí)，國(guó)資委另一負(fù)責(zé)人指出，對(duì)于資產(chǎn)規(guī)模巨大的中央企業(yè)，就沒(méi)有必要在集團(tuán)公司之上另設(shè)立一個(gè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。

　　從實(shí)踐來(lái)看，北京、上海、深圳均未設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，國(guó)資收益的收繳和支出直接由市國(guó)資委負(fù)責(zé)。