政府460億投資撬動1700億社會資本

　　本報訊（記者孟為）“十五”期間，本市安排政府投資460億元用于城市基礎設施建設，由此帶動社會資金1700多億元投向基礎設施領域。記者從北京市發改委了解到，本市大力推進城市基礎設施投融資體制改革，廣泛吸引多元投資主體，積極引進國際先進技術和基礎設施運營管理經驗，取得了比較好的成效。

　　特許經營制度開始實施

　　2003年底，市政府轉發《關于深化本市城市基礎設施投融資體制改革的實施意見》，制定了城市基礎設施投融資體制改革的總體思路和開放城市基礎設施建設和運營市場的具體意見，明確提出將城市基礎設施項目區分為經營性、準經營性和非經營性三大類，其中經營性項目通過招標方式依法引入社會投資者，采取BOT（建設—運營—移交）和TOT（轉讓—運營—轉讓）等市場化模式進行建設和運營；準經營性項目在政府資金引導下，盡可能采取PPP（公私合作）等市場化模式進行運作；非經營性項目以政府投資為主，逐步實行代建制，并盡可能采取BT（建設—移交）等模式進行市場化運作。

　　北京市還在基礎設施建設中建立并推行特許經營制度，2003年以政府令的形式發布實施了《北京市城市基礎設施特許經營辦法》，并在實踐中不斷完善后上升為地方法規，于2005年12月頒布了《北京市城市基礎設施特許經營條例》，明確了城市基礎設施建設和運營市場開放的范圍、社會投資者進入的方式、特許經營的規范操作程序以及政府有關部門的權責，改變了以往社會投資者進入無門、政策模糊、難以操作的狀況，初步建立起了開放城市基礎設施建設和運營市場的制度框架。

　　政府投資開始市場化運作

　　北京市對原北京地鐵集團進行了改造，組建了北京市基礎設施投資有限公司，作為北京市城市基礎設施建設的投融資平臺。平臺組建后，在政府注入增量資金與存量資產的支持下，首先對軌道交通建設和運營進行了市場化運作，通過銀行貸款、發行企業債券、吸引社會資金等多種方式，實現了市場化融資，提高了軌道交通建設的投融資能力，推動了政府投資的市場化運作。

　　北京市對首都

　　多元投資主體打破壟斷

　　在地鐵4號線建設中，北京市在全國率先采用特許經營模式。按照這個思路，總投資153億元的地鐵4號線已經確定了香港地鐵公司與首都創業集團公司組成的聯合體作為投資運營商，并簽訂了特許經營協議，引入社會資金46億元。

　　在地鐵奧運支線建設中，北京市嘗試進行了BT模式運作。該模式的采用，改變了以往采取委托建設的傳統做法，在地鐵建設環節引入了市場競爭機制，不僅緩解了政府當期資金壓力，而且通過公開競標，節省政府投資3.4億元，取得了較好的經濟效益。

　　在燃氣領域，北京市對總投資1.33億元的

　　招標選擇貸款銀行

　　2004年，北京市在全國率先提出了對政府投資項目實行貸款銀行招標制的改革思路，即對安排政府資金用于項目建設資本金、貸款貼息、投資補助、直接投入的項目，要通過招標方式選定貸款銀行。并首次采用公開招標方式選定了總投資8.7億元的公主墳西延和車公莊西延熱力工程項目的貸款銀行，節約財務費用6100萬元；2005年，北京市在總結經驗的基礎上，又選擇了地鐵10號線和熱力管網建設工程2個項目，公開進行了貸款銀行招標，貸款總額達86億元，節約財務費用近10億元。

　　政府投資項目貸款銀行招標制的實施，使政府投資項目的融資過程更加公開透明，提高了政府資金使用效率和國企債務管理水平，有利于政府、銀行及社會對政府投資建設項目的銀行貸款實施監管和監督，有利于降低政府或有負債風險。

　　北京市對無償使用政府資源的傳統行政審批管理模式進行了市場化改革，在全國率先對加油站的建設經營進行了特許經營權招標，取得了較好的效果，提高了政府資源的配置效率。

　　具體做法是在考慮運營商合理利潤的基礎上，面向社會對加油站特許經營權實行公開招標，特許經營者取得加油站的建設和經營權，按規定向政府繳納特許經營費，特許經營費收入用于政府投資的基礎設施項目建設，將政府資源轉化為基礎設施建設資金。目前，北京市已經完成了六環路沿線10個加油站的特許經營權招標工作。中石化公司成為中標者，獲得了10個加油站30年的特許經營權。

　　總體上看，北京城市基礎設施投融資體制改革已經取得了明顯成效，投融資環境得到極大改善，市場開放、主體多元、投融資方式多樣的格局基本確立，市場配置資源的基礎性作用大大增強，城市基礎設施建設資金短缺問題得到了有效緩解。據統計，截止到2005年底，北京市共有20余個基礎設施項目成功進行了市場化融資，累計吸引各類社會資金120多億元。

　　數字見證發展

　　7∶3

　　在地鐵4號線建設中，北京市在全國率先采用特許經營模式，將整個項目按照政府投資與社會投資7∶3的基礎比例，區分為非經營性部分和可經營性部分，其中占投資總額70%的洞體、軌道等非經營性部分，由政府出資建設；另外30%可經營性部分，由社會投資者出資建設，并在線路建成后負責特許經營，該項目吸引社會資金46億元。

　　1.33億元

　　在燃氣領域，北京市對總投資1.33億元的亦莊路東新區燃氣項目實施了特許經營，通過公開招標方式選擇了特許經營者，由中標人在特許經營期內負責該區域天然氣設施的投資、建設和運營管理，并通過向用戶收取燃氣使用費取得投資回報。

　　7.5億元

　　在垃圾處理領域，北京市對高安屯垃圾焚燒廠項目采用BOOT（建設—擁有—運營—移交）模式成功進行了市場化運作，該項目總投資7.5億元。

　　2.36億元

　　在污水處理領域，北京市采取BOT模式，完成了總投資2.36億元的北苑等5個污水處理廠的招標工作，全部引進社會資金進行項目建設和經營。

　　10

　　北京市目前已經完成了六環路沿線10個加油站的特許經營權招標工作。中石化公司成為中標者，獲得了10個加油站30年的特許經營權。

　　網絡編輯：張寧