國資經(jīng)營預(yù)算試編起步 央企上繳紅利制度建設(shè)成難題

　　■熱點追蹤■本報記者趙紅梅

　　新年伊始，國資委試編中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算正式開始。

　　“國資委已經(jīng)形成了預(yù)算編制的初步工作方案�！蹦昵暗闹醒肫髽I(yè)負(fù)責(zé)人工作會議上，國務(wù)院國資委主任李榮融為國資經(jīng)營預(yù)算進(jìn)程一錘定音。而國資委副主任邵寧日前在出

席一論壇時則表示，將通過實施國有資本金預(yù)算制度和成立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，加快中央企業(yè)或國有大企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

　　種種跡象表明，2006年是國有資本經(jīng)營預(yù)算起步之年，而國資委最終取得了預(yù)算編制的主導(dǎo)權(quán)。

　　國資委自成立以來，曾多次表示將逐步建立國有資本預(yù)算體系，但從課題研究，到立案討論，已歷時一年多。2005年下半年，形成了國有資本經(jīng)營預(yù)算的工作框架。2006年初，試編工作終于“試水”。

　　“試水”預(yù)算

　　記者近日了解到，國資委負(fù)責(zé)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，已開始在央企試點，之后匯總到

　　據(jù)悉，國資委希望通過編制獨立的國資經(jīng)營預(yù)算，將本部門的特殊預(yù)算與財政部的公共預(yù)算區(qū)別開來，以體現(xiàn)出資人應(yīng)享有的國有資本的收益權(quán)。而財政部則堅持國資經(jīng)營預(yù)算僅僅是財政預(yù)算中國有資本預(yù)算體系的一個部分，財政體制的國有資本預(yù)算職能應(yīng)由財政部行使，與公共預(yù)算混列。

　　2005年底，李榮融在國務(wù)院新聞辦發(fā)布會上表示，國有資本經(jīng)營預(yù)算由財政部牽頭負(fù)責(zé)，而國資委做的是中央企業(yè)經(jīng)營預(yù)算，因為國資委管的是非金融類的經(jīng)營性資產(chǎn)。至此，國資委是否有編制權(quán)的爭議看似已經(jīng)不再存在。

　　國資委研究中心副主任李保民說，中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算條例正在由國資委統(tǒng)計評價局與產(chǎn)權(quán)管理局起草。這份條例制定后，國資委將與中央企業(yè)進(jìn)行“一對一”談判。

　　財政部財政科學(xué)研究所文宗瑜博士說：“從企業(yè)資產(chǎn)預(yù)算擴展到國資委的資本預(yù)算，乃至全國國有資本預(yù)算，還需要幾年努力逐步形成。但國資經(jīng)營預(yù)算試點時機已經(jīng)成熟，2006年，國有資本經(jīng)營預(yù)算的試點工作會順利展開�！�

　　目前，國資委對央企的經(jīng)營預(yù)算工作已經(jīng)啟動，國資委將對央企預(yù)算、決算進(jìn)行審批，對企業(yè)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，內(nèi)容涉及其經(jīng)營發(fā)展和規(guī)劃是否符合要求，成本控制是否按預(yù)算執(zhí)行、投資風(fēng)險如何等。

　　央企如何上繳紅利

　　據(jù)估計，2005年中央企業(yè)的利潤將高達(dá)6000億元。利潤如此之高的的央企應(yīng)否上繳紅利呢？現(xiàn)在看來，答案應(yīng)該是肯定的。

　　現(xiàn)在作為出資人的國家收回資本報酬的時機似乎已經(jīng)成熟。國資委正試圖把央企的錢袋子“收緊”，一場旨在收緊央企財權(quán)的改革在慢慢展開。而在過去的20多年里，國有企業(yè)一直遵循著“稅后利潤作為國家再投資留在企業(yè)內(nèi)部作為企業(yè)發(fā)展基金”的模式。

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　　目前，如何建立一個科學(xué)、公平的國有企業(yè)上繳及分紅制度，協(xié)調(diào)國資委和央企利益關(guān)系則是國資委編制央企經(jīng)營預(yù)算面臨的最大問題。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授劉紀(jì)鵬說：“收取工作肯定會存在很大困難，是集團公司還是股份公司上繳紅利？如何核定央企紅利上繳比例？集團內(nèi)部包袱負(fù)擔(dān)怎么辦？要不要制定標(biāo)準(zhǔn)和上繳的主體？這些都是難題。” 他認(rèn)為，央企上繳紅利最基本要有收支兩條線，不能只對一部分企業(yè)收取，對另一部分不收取，應(yīng)采取大家都交納，制定相應(yīng)上繳比例的辦法。之后再對困難企業(yè)進(jìn)行政策性補貼，這樣才能防止央企找借口逃避上繳利潤。

　　文宗瑜則表示：“紅利是一定要交的，一方面政府收取分紅資金增加了財政收入；另一方面，政府是國有股股東，其收益也應(yīng)取之于民、用之于民。關(guān)鍵是上繳的比例及具體到哪些企業(yè)。在現(xiàn)階段，能夠上繳利潤的企業(yè)屈指可數(shù)，國資委可能在今年只選一部分企業(yè)作試點。2006年，央企繳不繳紅利還不一定，但肯定會從今年起一年編制一次央企經(jīng)營預(yù)算�！�

　　記者了解到，現(xiàn)在除了國資委產(chǎn)權(quán)局和統(tǒng)計評價局在起草國有資本經(jīng)營預(yù)算管理條例，準(zhǔn)備在央企實施外，還有規(guī)劃發(fā)展局在研究國資委取得紅利后如何管理使用這一課題。

　　不過，央企紅利上交給誰，由誰來分配，目前的意見依舊不統(tǒng)一。

　　“當(dāng)然是把央企紅利全部上繳給財政國庫賬戶，納入正規(guī)的預(yù)算程序。國資部門沒有結(jié)算渠道，最終還是要用財政收支渠道，在財政部單列賬戶也是可以的。”文宗瑜說。

　　而劉紀(jì)鵬則認(rèn)為：“國資委不能將監(jiān)管、出資混為一體，國有資本經(jīng)營公司的組建，對保障獨立的國有資本經(jīng)營預(yù)算至關(guān)重要。國有資本經(jīng)營公司以出資人的地位從參、控股企業(yè)中獲得紅利、從資本轉(zhuǎn)讓收入中獲取增值收入，形成國有資本經(jīng)營收入的‘蓄水池’。如果沒有這一中間層次，僅由國資委履行出資人的收益權(quán)，國資委會受到過多指責(zé)，并且實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會公共預(yù)算相分離的原則將十分困難。”

　　國資委目前似乎更傾向于后一種觀點，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度研究課題組在2005年年底發(fā)布了研究成果，認(rèn)為國有資本經(jīng)營預(yù)算可考慮建立“國資委—國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)”的二級預(yù)算體系。