北京破解人口難題(2)

　　李嘉／圖

　　資源供需矛盾日益突出

　　數(shù)字顯示，1949年北京市常住人口僅為420．1萬，56年間增加了1100多萬人。20世紀90年代以前，自然增長是北京人口增長的主要因素，從1990年以后，隨著北京大力發(fā)展經(jīng)濟、建設城市，形成大規(guī)模就業(yè)需求和創(chuàng)業(yè)機會，加上農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，北京開始了以外來增長和戶籍遷移為主的人口激增時期。

　　市發(fā)改委主任丁向陽在正在舉行的市十二屆人大四次會議上指出，從長期看，我市人口膨脹與資源、環(huán)境約束的矛盾加劇。持續(xù)7年干旱造成水資源供需矛盾加大，城市建設快速推進與土地資源希缺所引發(fā)的經(jīng)濟社會矛盾比較突出。

　　不光是自然資源面臨嚴重壓力，首都舊城區(qū)保有大量歷史建筑、名人故居，由于人口急速膨脹，現(xiàn)有舊城整體風貌正面臨環(huán)境污染和人為破壞。特別是在面積只占北京市面積1／200的舊城，承載著全市近1／10的人口，市中心人口的密度是近郊區(qū)的4倍、遠郊區(qū)的63倍，如果人口問題不解決，保護工作難有突破。

　　解決北京的人口問題已經(jīng)迫在眉睫。

　　積極應對

　　中心城 高端產(chǎn)業(yè)定位

　　將使人才升級

　　“北京在經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的過程中需要大量的人才，單純控制人口可能會限制人才的引入。”在“兩會”上不斷有人大代表和政協(xié)委員表達這樣的擔心。

　　“北京不僅不會因為控制人口而提高人才進京的門檻，今年起更要逐步調(diào)整人才引進政策，爭取不再單純把學歷和職稱作為人才進京的門檻。”1月16日，在市十二屆人大四次會議舉行的首場新聞發(fā)布會上，市人事局副局長張祖德在接受媒體采訪時明確表示：“人口流入不等于人才流入，北京限制人口但要優(yōu)化人才，產(chǎn)業(yè)升級勢必使人才升級。”

　　市長王岐山在關于北京“十一五”規(guī)劃綱要的報告中明確提出北京要推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，這一提法在國際國內(nèi)媒體中引起廣泛關注。有關專家表示，走高端產(chǎn)業(yè)之路是北京控制人口的根本方略。就業(yè)機會是人口流動的源動力，從長遠來看，北京加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設創(chuàng)新型城市，人才結(jié)構(gòu)將隨之進行根本性的改變。當然，隨著北京迎接2008年奧運會，一般的服務業(yè)和建筑業(yè)都對勞動力有著巨大的需求，這一部分流動人口會帶來北京瞬間人口的激增。但隨著低端就業(yè)崗位減少，這一部分人口自然會逐步流出。

　　專家點評

　　限制個人不如限制法人

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院教授黃榮清認為，就業(yè)機會的集中往往導致人口集中，這也是北京吸引如此多人口進駐的最主要原因，而改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將起到自動分散人口的作用。所以要想控制好北京市人口，限制個人不如限制法人。即控制企業(yè)在某個地區(qū)的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，則就業(yè)崗位自然就會減少或者優(yōu)化，人口就會數(shù)倍減少。因為當人們找不到理想工作崗位、賺不到錢的時候，人才市場就會遵循客觀規(guī)律，自動地實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、分散人口。如果控制入駐城里的企業(yè)數(shù)量、優(yōu)化和限制就業(yè)崗位，那么“掘金”的色彩就會淡化，自然就沒有那么多人口聚集。所以，改變市場供求因素是舒緩北京人口壓力的最適合辦法。

　　新城 創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會

　　將有效分流人口

　　未來北京將著力建設以亦莊、順義、通州為代表的11個新城，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)都將向新城集聚，創(chuàng)業(yè)機會和就業(yè)機會自然將發(fā)生轉(zhuǎn)移。

　　同時隨著新城的商業(yè)設施、教育、醫(yī)療等各種公共服務和居住配套建設的不斷完善，中心城區(qū)人口會逐步疏導到這里，形成北京第二產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的區(qū)域。

　　市規(guī)劃委主任陳剛曾表示，順義西新城直接服務于現(xiàn)代制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人比較多，在亦莊白領、工薪高科技人才比較多，通州文化人比較多。

　　他認為，要控制好由中心城遷移到新城的人口和外地流動人口到新城居住的比例，以及當?shù)匦鲁墙蛹{農(nóng)民進城的比例，不能造成整個新城都是外地人、流動人口的接納地，也不能造成都是農(nóng)民城市化的接納地，農(nóng)民城市化應該更多地放到小城鎮(zhèn)里面，應該說中心城疏散的人群占很大的比例。

　　陳剛在接受媒體采訪時透露，未來的11個新城規(guī)劃今年上半年即可全部完成。按照“宜居”的要求，新城的規(guī)劃指標整體高于中心區(qū)。他說：“每個新城至少有一個‘三甲’

　　專家點評

　　把高校建在更適合的地方

　　黃榮清認為，一個區(qū)域的生活、工作保障設施是否完善決定其吸引力。在北京新城的建設中，在醫(yī)療、教育、娛樂休閑等項目引進上，政府應該出臺鼓勵性措施。現(xiàn)在一些大學在北京占據(jù)許多土地，并且一直在擴招、擴建，這些機構(gòu)完全可以放在遠郊區(qū)甚至更遠的地方，還會帶動當?shù)匚幕�、�?jīng)濟的提升，縮小城市之間的差距。如農(nóng)業(yè)大學、林業(yè)大學等建在周邊或者與專業(yè)更具關聯(lián)性的地區(qū)對學術(shù)研究和當?shù)亟ㄔO是一舉兩得的。一座大學搬走，就會給城市減輕幾萬人的壓力，而學校與郊區(qū)之間也將營造出良好的互助氛圍。當然，搬遷轉(zhuǎn)移需要人力、物力與時間，但這符合城市的整體布局和長遠發(fā)展。

　　相關鏈接

　　“旅店式”管理出租房屋試點

　　目前，朝陽區(qū)東風鄉(xiāng)正在試行“旅店式”、流動人口登記的方式管理出租房屋，希望借助此措施用兩年的時間把區(qū)內(nèi)120萬流動人口減少一半。這種管理模式要求房主必須按規(guī)章制度填寫租住流動人口的個人信息，包括從事職業(yè)，沒有正當職業(yè)的人不能租房。房主將租住人的個人信息上報居委會，再由居委會上報公安機關，建立起出租房屋電子信息庫。如果人口信息化管理模式能夠在全市推行，則對管理部門掌握全市人口結(jié)構(gòu)、加強治安管理都有益處。

　　居住故事

　　香堂：安寧而充滿魅力的藝術(shù)村落

　　香堂是昌平衛(wèi)星城以東15公里的一個村子，村里一共有1萬多人，這些外來客大多是來自各地的藝術(shù)工作者。

　　香堂有一個最吸引人的北京香堂東方書畫院。據(jù)了解，這個古樸、華麗的書畫院每年都會舉辦許多書畫展覽、名家筆會，吸引了許多業(yè)內(nèi)人士前來觀摩，有許多書畫界人士都在香堂居住下來。據(jù)說，書畫院里的書畫家經(jīng)常背著畫夾到周圍的山上寫生。

　　香堂之所以能如此吸引這么多藝術(shù)人士的入住，除文化氛圍外，舒適宜居也是主要因素。一片青磚碧瓦的大四合院仿佛讓人一下回到了古老的北京城里。除此之外，醫(yī)院、超市、公園、影劇院、敬老院在香堂一樣也不少，村外過來的居民沒有后顧之憂。

　　現(xiàn)在，香堂的本地村民已經(jīng)100％就業(yè)，除了靠經(jīng)營

　　亦莊：吸引白領創(chuàng)業(yè)的“天堂”

　　兩年前，齊飛從哈爾濱工業(yè)大學畢業(yè)，來到亦莊開發(fā)區(qū)的一家公司上班，當時他的想法是先找個工作干著，等有機會再到城里找工作——事實上，他對這個離北京城有點遠的小地方多少感到有點失落。不過，兩年過去，現(xiàn)在的齊飛已經(jīng)改變了想法，他打算給自己制定一個長遠的創(chuàng)業(yè)計劃，希望在亦莊挖到人生的第一桶金。

　　據(jù)了解，進駐亦莊科技園的中外企業(yè)，可以享受國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和中關村科技園區(qū)雙重優(yōu)惠政策。生產(chǎn)型外商投資，所得稅可減按15％征收，地方所得稅5年免征、5年減征；高薪技術(shù)企業(yè)3年免、3年減征企業(yè)所得稅。入駐企業(yè)越來越多，就業(yè)機會就越多。齊飛所在的公司一直在“擴招”。

　　在亦莊工作的白領大部分都是從城里慕名而來，人氣旺了，房地產(chǎn)投資商也看好機會，進行住宅、商業(yè)地產(chǎn)項目開發(fā)。在亦莊工作的白領中，不少人已經(jīng)在這里安家置業(yè)，或者選擇租賃公寓。齊飛告訴記者，他剛到亦莊的時候，當時看上的房子價格不過2000多元／平方米，現(xiàn)在已漲到3000多元／平方米，但他還是下決心買下來了，他說，他覺得這里的

　　李烝／制圖 Ｊ092

　　新聞回放

　　流動人口將實現(xiàn)

　　信息化管理

　　2001年到2004年北京市戶籍人口增加了55．4萬，其中機械增加5．4萬人。越來越多的社會人士建議，要從對居住場所的法治化管理和信息系統(tǒng)建設入手，加強外來流動人口管理。據(jù)悉，今年各城區(qū)公安機關將對流動人口職業(yè)、分布等情況建立電子信息庫。

　　商報記者 任思強 實習記者 王曉然

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