重大安全事故為何盯上了我國煤礦？

　　造成１７１名礦工遇難的黑龍江省七臺河?xùn)|風(fēng)煤礦事故調(diào)查還未結(jié)束，河北省唐山市劉官屯煤礦又發(fā)生重特大瓦斯爆炸事故。人們不禁要問：為什么越是在國家“嚴(yán)管”期間，反而安全事故越是頻發(fā)不斷？為什么幾個(gè)行業(yè)管理部門反而管不住煤炭安全生產(chǎn)一項(xiàng)工作？記者走訪管理部門和權(quán)威專家，試圖解開這個(gè)“斯芬克斯之謎”。

　　“嚴(yán)管”“高壓”遏不住超產(chǎn)沖動(dòng)

　　價(jià)格是引導(dǎo)生產(chǎn)最重要的杠桿。漲時(shí)逐利，利好驅(qū)動(dòng)，瘋狂超產(chǎn)，這個(gè)原因好理解。但近年來出現(xiàn)了一個(gè)新動(dòng)向，煤價(jià)看跌時(shí)，煤礦也會加緊生產(chǎn)，因?yàn)槊簝r(jià)始終沒有跌破正常利潤的臨界點(diǎn)，“不多賺少賺”成為一種有代表性的心理。在中小煤礦看來，煤價(jià)波動(dòng)有時(shí)無法預(yù)期，一旦跌破正常利潤甚至降到成本值以下，就會出現(xiàn)前幾年的煤市“寒冬”！只要不蝕本就會加緊生產(chǎn)。煤價(jià)的波動(dòng)，成為把握煤市脈搏的一個(gè)基本信號。

　　專家預(yù)測，隨著國家

　　安全生產(chǎn)許可巨閘攔不住逃避行為

　　安全生產(chǎn)許可，是我國提高煤炭行業(yè)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)秩序根本好轉(zhuǎn)的一道巨閘，攔住了規(guī)模小、技術(shù)差、賦存差、沒資金、不安全的煤礦，必將對國家、集體、礦山、礦工帶來多方益處。但這道閘門在我國中小煤礦占煤礦總數(shù)９０％的國情下，也面臨著推行中的困境。對于中小煤礦占絕大多數(shù)的我國來說，安全生產(chǎn)許可面臨“門檻太高少人跳，繞過門檻入中堂”的尷尬。

　　在安全投入與生產(chǎn)投入上斤斤計(jì)較的中小礦主，多數(shù)奉行“寧愿生產(chǎn)花一萬，不在安全投一元”。在安全欠帳十分巨大的情況下，礦主們投巨資搞安全達(dá)標(biāo)建設(shè)還是多上兩條運(yùn)輸線、多開兩個(gè)采掘面，如何選擇是顯而易見的。再加上不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采取以包代管、層層轉(zhuǎn)包的經(jīng)營方式，更使生產(chǎn)者漠視安全，要錢不要命，把追求產(chǎn)量做為第一要?jiǎng)?wù)。在一些只能開采“邊角料”和資源條件不好的小煤礦，讓礦主拿出上百萬元、千萬元搞安全技改，實(shí)際上是不現(xiàn)實(shí)的。山西省孝義市一個(gè)年產(chǎn)３萬噸的小礦主對記者說：“安全投入是個(gè)無底洞！我還沒把它填平，煤價(jià)又掉了！”所以在推進(jìn)安全生產(chǎn)許可的同時(shí)，必須加快礦產(chǎn)資源整合，關(guān)小上大，并小為大，打造安全可靠、技術(shù)先進(jìn)的大型煤礦。

　　山西省煤礦安全監(jiān)察局有關(guān)人士分析說，今年以來，

　　多個(gè)婆婆管不住“多事”的煤礦

　　在實(shí)際工作中，“煤炭管理體制不順”的呼聲越來越強(qiáng)烈。據(jù)了解，原有煤炭工業(yè)部撤銷后，煤炭行業(yè)管理的權(quán)力分散到七八個(gè)部門中。

　　目前，在煤炭大省山西專職從事煤炭相關(guān)職能管理的部門有３個(gè)：國家派出機(jī)構(gòu)山西煤礦安全監(jiān)察局、山西省煤炭工業(yè)局和山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。省煤礦安全監(jiān)察局隸屬于中央，省煤炭工業(yè)局、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局均屬山西省政府管理。在山西內(nèi)部，隸屬省政府的省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局卻與隸屬中央的山西煤礦安全監(jiān)察局合署辦公，共管部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。市級煤炭工業(yè)管理機(jī)構(gòu)也存在重疊，職能交叉。此外，涉及煤炭的部門還有省發(fā)改委、省經(jīng)委、省國資委等。但真正需要強(qiáng)化的煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)督執(zhí)法力量卻明顯不足。

　　煤炭行業(yè)是一個(gè)高危險(xiǎn)性行業(yè)。目前，山西省煤礦安全監(jiān)察及其辦事機(jī)構(gòu)的工作人員只有５２０名，面對４０００多個(gè)煤礦，監(jiān)督監(jiān)察力不從心。只能以發(fā)放安全生產(chǎn)許可證為主要手段進(jìn)行監(jiān)管。但“許可管理”這個(gè)靜態(tài)的措施顯然不能完全控制一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。煤礦生產(chǎn)中大量違法違章行為不可能得到及時(shí)制止和處罰，大量事故隱患也不可能得到及時(shí)監(jiān)察和整改。

　　煤礦的多頭管理使管理信息難以溝通，各自為政，從而形成擺在明面的工作、有權(quán)力的環(huán)節(jié)大家都來管，而潛在的、有時(shí)是事關(guān)全局的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)無人管。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、裝備研究、科技攻關(guān)、人才培養(yǎng)、資源開發(fā)等基礎(chǔ)性工作少人問津。