“進(jìn)滬費(fèi)”遭起訴，法學(xué)博士挑戰(zhàn)“入城費(fèi)”

　　作為中國(guó)第一個(gè)明文規(guī)定收取的“入城費(fèi)”，上海的“進(jìn)滬費(fèi)”開始受到挑戰(zhàn)。

　　11月8日，上海市盧灣區(qū)法院受理了法學(xué)博士李剛訴上海市政管理局，要求返還“進(jìn)滬費(fèi)”的訴訟。21日，李剛另訴上海市政管理局要求后者公開信息的申請(qǐng)也被盧灣區(qū)法院受理。

　　所謂“進(jìn)滬費(fèi)”，實(shí)際是指外地車輛在進(jìn)入上海時(shí)，被要求繳納的“上海市貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)”。據(jù)了解，該收費(fèi)的依據(jù)是2000年5月1日起施行的《上海市貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)征收管理辦法》中，有關(guān)外地省市車輛的規(guī)定：“對(duì)外省市進(jìn)入上海市的機(jī)動(dòng)車，征收貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)，用于歸還上海市新建高等級(jí)公路、市區(qū)高架路、橋梁、隧道等建設(shè)項(xiàng)目的貸款。”

　　而起訴方李剛則認(rèn)為，政府具體投資了哪些道路、橋梁和隧道？政府投資使用了多少財(cái)政資金，有多少貸款？收取的費(fèi)用使用結(jié)果如何？作為費(fèi)用的繳納人都應(yīng)該擁有知情權(quán)。李剛還將《上海市政府信息公開規(guī)定》和《上海市市政工程管理局信息公開指南》作為依據(jù)，要求上海市政管理局公開有關(guān)收費(fèi)的信息。

　　不久前“進(jìn)津費(fèi)”官司而成為公眾人物的清華大學(xué)法學(xué)博士李剛，此次再將上海市政管理局告上法院，關(guān)鍵在于上海的“進(jìn)滬費(fèi)”在各類“入城費(fèi)”中的“表率作用”。由于此前天津市高級(jí)法院駁回了李剛上訴的請(qǐng)求，李剛的“進(jìn)津費(fèi)”訴訟案已經(jīng)陷入停滯。李剛希望借助對(duì)“進(jìn)滬費(fèi)”的訴訟，來(lái)推動(dòng)“進(jìn)津費(fèi)”訴訟案的進(jìn)行。

　　據(jù)了解，目前城市中的公路大致可以分為三類，一是由地方政府投入財(cái)政資金修建的公路；二是由政府向銀行貸款修建的公路（其中包括修建后將專營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)的道路）；還有一種就是由社會(huì)和企業(yè)投入資金修建的經(jīng)營(yíng)性公路。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，第一種是絕對(duì)不允許收取費(fèi)用的，而政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路則可以收取一定的通行費(fèi)。與此同時(shí)，對(duì)收費(fèi)公路的收費(fèi)年限也有嚴(yán)格地規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)15年，經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。

　　但目前國(guó)內(nèi)像上海、廣州、天津等城市，則采取的是向外地車輛統(tǒng)一征收“入城費(fèi)”的做法。2001年，廣州開始外地籍車輛收取次票通行費(fèi)，按車輛大小分為四類，收費(fèi)則為10元、20元、30元和40元不等，作為使用廣州市政交通設(shè)施的補(bǔ)償。雖然在每年廣東省“兩會(huì)”期間，都有政協(xié)委員的提案要求廣州市取消“進(jìn)城費(fèi)”，但都被廣州市交委以財(cái)政難以單獨(dú)承受道路貸款為由予以拒絕。

　　天津則于2003年6月1日起，要求凡是進(jìn)入天津的機(jī)動(dòng)車輛都要繳納20至60元不等的"進(jìn)津費(fèi)"。今年年中，由于媒體的關(guān)注，以及李剛對(duì)其的訴訟，“進(jìn)津費(fèi)”一時(shí)間成為了公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，天津市市政工程局則向外界表態(tài)，認(rèn)為對(duì)外埠車輛收取車輛通行費(fèi)并不是天津一城所為，而且，在收費(fèi)中也不存在歧視和地方保護(hù)。

　　有專家認(rèn)為，作為城市公共產(chǎn)品的一個(gè)組成部分，城市道路具有很強(qiáng)的外部正效應(yīng)。一般認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)里，城市道路應(yīng)該是政府向社會(huì)和公眾提供一項(xiàng)義務(wù)，雖然城際高速等類型的公路采取收費(fèi)方式更為公平，但只能作為一種必要的補(bǔ)充，而不是城市公路的主體。

　　據(jù)交通部的數(shù)據(jù)，2003年，全國(guó)允許設(shè)立的公路收費(fèi)站（點(diǎn)）有3112個(gè)，其中經(jīng)營(yíng)收費(fèi)站（點(diǎn)）705個(gè)，還貸公路收費(fèi)站（點(diǎn)）2407個(gè)。目前全世界大約有14萬(wàn)公里收費(fèi)公路，其中10萬(wàn)公里在中國(guó)。而在全美8．9萬(wàn)公里高速公路中，只有約8000公里是收費(fèi)路段。中國(guó)成為世界上收費(fèi)公路最多的國(guó)家。

　　目前除了上海、廣州和天津外，還沒(méi)有省會(huì)級(jí)的大城市采取類似的措施。據(jù)北京市交通管理局遠(yuǎn)郊處的工作人員介紹，目前外地車輛進(jìn)京雖也需要辦理“進(jìn)京證”，但主要是針對(duì)尾氣排放進(jìn)行檢測(cè)，如果排放合格，且行車手續(xù)齊備，交管部門將免費(fèi)發(fā)放“進(jìn)京證”。