秦虹：完善民資進(jìn)入市政公用事業(yè)的政策環(huán)境

　　由北京大學(xué)光華管理學(xué)院、中國企業(yè)投資協(xié)會(huì)、中華工商時(shí)報(bào)共同主辦，北京大學(xué)民營經(jīng)濟(jì)研究院承辦的“第二屆中國民營企業(yè)投資與發(fā)展論壇”于2005年11月5日在北京大學(xué)光華管理學(xué)院203多功能廳舉行。新浪財(cái)經(jīng)對(duì)本次論壇進(jìn)行了圖文直播。以下是建設(shè)部政策研究中心秦虹女士的精彩觀點(diǎn)：

　　在十五期間我們建設(shè)部、發(fā)改委等國務(wù)院其他一些部委和地方都出臺(tái)了一系列文件，

來鼓勵(lì)民營企業(yè)積極投入到城市的市政公用事業(yè)進(jìn)行發(fā)展。這些文件對(duì)促進(jìn)公用事業(yè)多元化的投資，鼓勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)行投入來改善城市公共服務(wù)都起了很大的作用。在這個(gè)過程中，我們可能還需要解決一系列的問題。這個(gè)我想問題主要有三個(gè)大方面，第一繼續(xù)完善我們政策環(huán)境，包括以下幾個(gè)方面：

　　1，我們很多地方從國務(wù)院、建設(shè)部大的地方鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入市政公用市場(chǎng)已經(jīng)出臺(tái)了，但一些具體的實(shí)施可操作性的文件，應(yīng)該說是并不完善。也就是說大的吸引政策有了，具體的實(shí)施政策還不夠完善，這方面需要改進(jìn)。

　　2、跟整個(gè)社會(huì)的誠信體系和政府的職能轉(zhuǎn)變是有關(guān)系的。我們還有部分地方政府重承諾輕踐行。在改變的時(shí)候需要投資的時(shí)候，我們政府是持環(huán)境的態(tài)度，積極的招商，有很多承諾的條件，但公共事業(yè)涉及長期的服務(wù)，一旦企業(yè)進(jìn)行投資進(jìn)行長期經(jīng)營的時(shí)候，有的地方政府隨意改變政策，導(dǎo)致企業(yè)投資的不穩(wěn)定，也造成政府和企業(yè)合作的失效。

　　3、地方政府在開放中的市場(chǎng)目標(biāo)和運(yùn)作程序也存在不規(guī)范。因?yàn)槭姓�公用事業(yè)正式全方位的開放時(shí)間并不是很長，我們有些地方政府在這方面也沒有經(jīng)驗(yàn)，在整個(gè)操作程序上也不夠規(guī)范，比如說競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制不夠充分，合同談判的過程中比較粗略，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)又不很強(qiáng)，簡單的簽定合同導(dǎo)致最后合同和政治服務(wù)的要求有所差別。另外地方政府還有其他的指標(biāo)，比如要完成招商引資的指標(biāo)，一如一些資金搞形象性的工程，比如這個(gè)地方?jīng)]有污水處理廠，但為了實(shí)現(xiàn)環(huán)保模范城市的目的，吸引一些企業(yè)投資建立污水處理廠，由于他的目標(biāo)和市政公用事業(yè)發(fā)展的規(guī)律性沒有很好的吻合，也導(dǎo)致我們?cè)谶@個(gè)過程中出現(xiàn)一些問題，使我們企業(yè)長期的運(yùn)行出現(xiàn)一些問題。

　　4、另外存在政策不平等的問題。現(xiàn)在市場(chǎng)開放了，允許民營企業(yè)進(jìn)入了，不同性質(zhì)的企業(yè)在整個(gè)的經(jīng)營過程中，在政策上也存在不平更，比如一個(gè)民營企業(yè)的公交企業(yè)，在競(jìng)爭(zhēng)過程當(dāng)中要增加車輛、增加線路，可能審批很長時(shí)間都不能得到滿足，而國有的公交企業(yè)可以隨時(shí)的增加車輛和線路。

　　第二就是激勵(lì)機(jī)制的問題，如何進(jìn)入市政公用事業(yè)有一個(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng)，現(xiàn)金流是比較穩(wěn)定的，可以長期的經(jīng)營，特別是在我們?cè)试S特許經(jīng)營的時(shí)候，接受的挑戰(zhàn)是非常小的。盈利的前景是比較穩(wěn)定的，但由于我們污水處理和垃圾處理是收費(fèi)還比較低，或者覆蓋面比較小，政府的補(bǔ)貼機(jī)制也不穩(wěn)定，等等造成激勵(lì)機(jī)制也不夠完善。

　　第三個(gè)方面就是融資的難題。市政公用設(shè)施的投資，無論建水廠還是垃圾處理廠，一次性投資需求非常的高，作為民營企業(yè)在融資的時(shí)候確實(shí)遇到了問題，因?yàn)槲覀児�共事業(yè)最好是通過未來的收費(fèi)權(quán)做抵押向銀行貸款，因?yàn)樗�的收費(fèi)是非常穩(wěn)定的，但我們很多銀行在這方面融資的政策非常的欠缺。