陳金橋：民營企業(yè)融資問題主題演講實錄

　　由北京大學(xué)光華管理學(xué)院、中國企業(yè)投資協(xié)會、中華工商時報共同主辦，北京大學(xué)民營經(jīng)濟研究院承辦的“第二屆中國民營企業(yè)投資與發(fā)展論壇”于2005年11月5日在北京大學(xué)光華管理學(xué)院203多功能廳舉行。新浪財經(jīng)對本次論壇進行了圖文直播。以下是論壇第六模塊：市場準入與商機主題發(fā)言中，信產(chǎn)部電信研究院政策所所長陳金橋題為“民營企業(yè)融資問題”的演講實錄：

　　主持人：徐淵哲(中國企業(yè)投資協(xié)會秘書長)

　　主持人：

　　最后單元我們?nèi)匀粐�繞市場準入和民營企業(yè)的創(chuàng)新和商機來進行，從市場準入這一個方面，主要圍繞電信產(chǎn)業(yè)展開。中國的電信產(chǎn)業(yè)是全球最大的市場，前景很誘人，在這個市場里面，國營企業(yè)、民營企業(yè)以及外資企業(yè)都在各顯身手，處于弱勢的民營企業(yè)如何立足、如何生存，我想這是從事電信產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)十分關(guān)心的問題。因此，我們請來了信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋博士發(fā)言，他發(fā)言的題目是“中國電信業(yè)進入多元投資時代”。陳先生我簡單介紹一下1998年進入信息產(chǎn)業(yè)部，一直在從事信息產(chǎn)業(yè)方面的研究工作，同時參加了國際電信聯(lián)盟以及聯(lián)合國發(fā)展署的研究工作，在里面曾經(jīng)擔(dān)任一些主筆、主持，應(yīng)該說在電信產(chǎn)業(yè)方面是一方面的權(quán)威。下面就有請陳金橋博士。

　　陳金橋：

　　謝謝徐秘書長介紹，很高興參加第二屆中國民營企業(yè)投資與發(fā)展論壇。

　　信息產(chǎn)業(yè)是大家都非常關(guān)注的行業(yè)，今天由于主辦方時間限制，我就把主題焦距一下，講一下關(guān)于投資的問題。電信產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)在面臨轉(zhuǎn)折期，不同的主體能夠做什么等等，我介紹一下。

　　一是介紹一下中國電信業(yè)發(fā)展概括和特征，第二國外攻擊比較多，就是認為中國整個經(jīng)濟發(fā)展的體系不健全，特別是電信運營業(yè)，認為我們是法律體系不健全，相關(guān)的政策不明朗，這方面我想做一個澄清，中國電信業(yè)發(fā)展體系在初步的建立，特別是政策我們是一貫和系統(tǒng)的。第三就是在多元投資時代民營企業(yè)的商機，像文化產(chǎn)業(yè)包括銀行都比較快，36條出來之后就有一個對外政策意見的公式，但信產(chǎn)部內(nèi)容有一個意見，但還在討論當中，不太成熟。所以現(xiàn)在還沒有系統(tǒng)的說法，跟大家交流的是我們在準備當中的意見，希望大家能有所建議。

　　一、近十年來中國電信高速的發(fā)展，都是在兩位數(shù)的增長，占國民經(jīng)濟總體的直接貢獻也在提高。去年全國是5200億的規(guī)模，其中移動通訊已經(jīng)成為主體。盡管

　　中國電信處于轉(zhuǎn)型時期，通過“九五”、“十五”的發(fā)展，進入了高速發(fā)展的時期。下一步面臨更大的跨越就是由大到強，2004年3月在全國信息產(chǎn)業(yè)部會議上也發(fā)出了中央批準的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要求，要求我們?nèi)�行業(yè)要專向由大到強，抓住有利時機，建設(shè)電信強國。電信強國戰(zhàn)略顯然不能再靠資金、規(guī)模驅(qū)動，而是靠效益、創(chuàng)新驅(qū)動。也就是急轉(zhuǎn)彎，“十一五”轉(zhuǎn)型的問題。這本身也是十六屆五中全會提出的要求。在基礎(chǔ)設(shè)施里面尤其如此，在未來的五年階段的話，大家可以看到通信領(lǐng)域非常激動人心的變化，包括我們一會兒談到3G的問題，談到NGN的問題，談到無所不在的問題。

　　電信市場的驅(qū)動力在變化，不管從市場區(qū)域還是語言通訊，從非語言通訊到網(wǎng)絡(luò)的融合都在發(fā)生變化，我們總結(jié)電信市場五大特征，第一全球規(guī)模最大，大家看到規(guī)模最大是99年之后急劇增長。第二是全球增長最為迅速，第三是我們是目前最具增長潛力的通信市場。有專家認為未來5到10年印度會趕超中國，但我們經(jīng)過研究有一個初步的結(jié)論，在5到10年很難有一個新興市場超越中國。第四中國電信市場是最有影響的市場。第五中國電信市場是市場競爭最激烈的市場。從市場競爭來講，中國也是比較獨特的，國有經(jīng)濟存在的比重太多，雖然六大運營商有四大運營商已經(jīng)上市，但國有股權(quán)比重都比較高，就最低的網(wǎng)通也接近40%，其他是全資的國有公司，鐵通和衛(wèi)通。我們從去年開始清理整頓短信服務(wù)，清理整頓數(shù)據(jù)服務(wù)，基于移動網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)服務(wù)，首當其沖的就是民營經(jīng)濟。在這里面有7、8000家之多，實際上產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境對他們來講整個競爭態(tài)勢里面是非常弱勢的。從中國電信運營模式來講，都是資源分散、垂直分離，什么叫做垂直分離呢？整個目前電信市場不是一個自由進出，我們在整個許可證發(fā)放的時候，對基礎(chǔ)業(yè)務(wù)我們是分業(yè)競爭，中國移動現(xiàn)在是中國最大、最有實力的運營商，但對不起他是專業(yè)運營商，只進行移動網(wǎng)運營，固定網(wǎng)非常的弱。像中國電信、中國網(wǎng)通也是固網(wǎng)的運營商，沒有移動的牌照。

　　二，中國電信業(yè)目前有哪些法律法規(guī)。講這個問題主要是給大家做一個參考，在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域我們比較遺憾的是政策意見還不夠系統(tǒng)，但我們對外資的進入，非國有資本的另外一種主體形式外資進入的形式我們有一個清晰的框架。這里拿出來跟大家分享。外來設(shè)計非公有制資本進入這個市場參考的框架，國內(nèi)民間資本的待遇更應(yīng)該享受國民待遇，甚至比外資進入更早的獲得鍛煉的機會。第二個原則，由于我們的民營經(jīng)濟今后將面臨不同層次的競爭，包括強大的國有企業(yè)和外資企業(yè)，必須在某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域有一些政策上的扶持政策。我們簡單說一下，目前電信領(lǐng)域頒布的法律還是比較多，有一部國家級法律，5部國務(wù)院行政法規(guī)，36部信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)章，還有若干規(guī)范性文件。目前這些法律體系最核心是電信條例，電信條例是2000年9月份頒布的，管了五年很多內(nèi)容都過時了，確定了八項基本制度，這八項基本制度還在發(fā)揮作用，但我們現(xiàn)在正在起草新的，去年已經(jīng)上報，現(xiàn)在正在修改，可能不久將來會跟《反壟斷法》一起提交到全國人大進行立法，可能《反壟斷法》更早一些。

　　這個市場是有管制的社會，并不是自由競爭的，很多資源不能自由的進出。這里面就有一個管制的問題，比如市場準入政策、互聯(lián)互通政策、電信資費政策、普遍服務(wù)政策、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、資源管理政策、電信技術(shù)政策、外資監(jiān)管政策、電信設(shè)備進網(wǎng)、電信建設(shè)管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全。本身的規(guī)模經(jīng)濟就是本特卡門原則，經(jīng)濟產(chǎn)出是跟互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模成正比，這個法則就規(guī)定了，我們很多民營經(jīng)濟想進入基礎(chǔ)設(shè)施是很艱難，因為存量沒有那么大，沒有那么大的融資能力，第二就算你進去，不能保證業(yè)務(wù)互聯(lián)，你也一樣死。像1999年聯(lián)通成立，包括后來鐵通的公網(wǎng)，開始都非常的艱難，就是互聯(lián)互通這塊。短信業(yè)務(wù)的互通實際上是很艱難的，從中國廣東省開始，歐洲、美洲現(xiàn)在短信并不是很發(fā)達，但中國幾乎上都會發(fā)短信，但短信業(yè)務(wù)并不是很大的增長點，但這個業(yè)務(wù)也是在互聯(lián)互通也是付出了兩年多的努力，才使固定網(wǎng)和移動網(wǎng)互聯(lián)的。包括到最近我們讓6、7000萬

　　我們是2001年11月1號參加WTO的，到2007年我們開放程度到期。我們是按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域、地域、股權(quán)比逐步開放，外資最大的比例包括在增值業(yè)務(wù)比例不超過50%，在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)領(lǐng)域更低一些，35%。目前走過了一大半，現(xiàn)在來講這個領(lǐng)域目前受到的攻擊比較大，因為跟保險、銀行業(yè)，包括甚至跟教育相比，我們在電信服務(wù)領(lǐng)域的話，目前沒有太大的成效。我下面分析可能有幾個原因，另外我們在去年跟中國香港地區(qū)和澳門地區(qū)簽了一個特別的協(xié)議，就是CEPA協(xié)議，這讓內(nèi)地和香港、澳門有更緊密的貿(mào)易安排。我們電信市場開放了四年多，我們基本上遵循我們的承諾開放了電信市場，另外我們比其他的發(fā)展中國家承諾的范圍還廣一些。但我們對港澳地區(qū)也提供了優(yōu)惠，但優(yōu)惠的時間并不是特別長，幅度也不是很大。另外很多的外資企業(yè)想進入中國電信市場他們有一些抱怨，認為我們程序比較繁瑣，有些條件不合理。比如我們在330號令01年加入WTO提前一個禮拜信產(chǎn)部和現(xiàn)在的

　　一方面是直接進入方式，另一方面是間接進入方式，間接方式進入比較多一些，直接漸入像歐洲全球第二大的移動網(wǎng)絡(luò)運營商實際上入股中國移動，實際上是花了幾十億美金，接近20億美金，僅僅購買了中國移動不到6%的股權(quán)。未來幾年外資想進入中國電信市場的可能性，包括增值業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，就像類似NTTDOCOMO，包括歐洲的DT、ST都沒有實力在中國基礎(chǔ)市場攪起風(fēng)浪，因為現(xiàn)在中國前四大運營商已經(jīng)非常強了，想完全同質(zhì)競爭是完全不可能的，正好現(xiàn)在提供新的技術(shù)——IP技術(shù)的興起。中國還沒有啟動第三代移動通訊，但他們也知道外資企業(yè)進來搞3G也不現(xiàn)實，我們初步算了一下，不管用WCDMA，還是CDMA2000，還是TD—SCDMA，還不包括港口等地方，鋪網(wǎng)就需要1000億人民幣，所以沒有一個國外企業(yè)會直接進來做這么大的投入，所以一定會有合作。另外他們也希望給他們提供機會，比如中國政府可以允許做移動網(wǎng)絡(luò)虛擬運用，我不需要建網(wǎng)，我可以租，我買一部分資源，然后有一些設(shè)備，然后我租。像英國有一家非常有名的公司就是做MVO比較成功的，中國香港地區(qū)有六家移動運營商牌照，有四家有3G牌照，其他是網(wǎng)絡(luò)資源非常的少，網(wǎng)絡(luò)模式類似MVO(虛擬運營商)。目前信產(chǎn)部評估政策還沒有開這個口，還沒有說要馬上發(fā)放虛擬牌照。

　　接下來我們談最后一個問題，關(guān)于多元投資時代民營企業(yè)的商機是什么，我們剛才描繪前景很美好，但大家也很灰心，說外資企業(yè)都這么困難，我們民營企業(yè)商機何在？中國電信正處于轉(zhuǎn)換之中，特別是隨著四大運營商上市之后，從原來內(nèi)部的融資和間接融資方式，越來越轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯尤谫Y。這是一個投資機制轉(zhuǎn)變的問題，為什么有這個機制的轉(zhuǎn)變，主要有幾個驅(qū)動力，我們概括有四種驅(qū)動力：

　　1、新技術(shù)大規(guī)模商用的迫切需求。按照我們討論中的大家普遍認可的觀點，可能中國3G要發(fā)三張牌照的話，累計3到5年我們累計投資幾十億。整個電信行業(yè)占國有資產(chǎn)是1400多億，整個中央管理的國有資產(chǎn)還不到900多億，所以一個電信行業(yè)占的是很高的，我們想調(diào)整布局，把非國有資本引進來，讓更少的國有資本控制關(guān)鍵設(shè)施，同時吸納更多非國有資本進來。隨著這幾家公司上市的完成，把國有股權(quán)的比重進一步稀釋降低，也就是國退民進的問題，這不僅對外資，對民間資本也有投資的機會。政府在深化機制改革的時候，有一個重要的轉(zhuǎn)變就是不在作為投資主體，原來沒有聯(lián)通的時候，就是政府投錢，政府百廢具興，各個方面都需要投錢，后來之后給了初裝費和入網(wǎng)費，使中國電信有了跨越式的發(fā)展。現(xiàn)在這些都取消了，因為沒有辦法，因為你不可能直接從政府拿到資金投資和政策扶持，怎么辦？就走向市場。另外電信公司面臨巨大的國際競爭壓力，幾乎所有重要的跨國運營商都在中國的北京包括上海設(shè)立了辦事處，他們都是在虎視眈眈，想進入到中國最大規(guī)模、最具增長潛力的電信市場。我們民營企業(yè)的機會何在？民營企業(yè)進入電信企業(yè)的現(xiàn)實機會，現(xiàn)在存在的是傳統(tǒng)語言的增值業(yè)務(wù)，還有基于移動網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)業(yè)務(wù)，SP、CP非常的多，現(xiàn)在全國有7、8000家，跨省就80家。去年一年整個電信增值業(yè)務(wù)規(guī)模只有600多億人民幣，我剛才講基礎(chǔ)市場是5200億，而增值服務(wù)只有600億，而國外以非語音業(yè)務(wù)為代表的電信增值業(yè)務(wù)會達到20%，甚至超過20%，而我們中國還不到8%，所以中國電信有巨大的商機，特別是基于移動網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)。另外有很多企業(yè)進入?yún)^(qū)域性的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，區(qū)域性的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)民營企業(yè)還是有實力做的，在2001年信產(chǎn)部啟動了CPN試點，現(xiàn)在在很多的城市都有民營企業(yè)風(fēng)起云涌，當然有一些做的違規(guī)，做一些代理、做基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)售，后來清理整頓了一下。但民營企業(yè)在這方面第一有實力，第二政策上有空間。

　　下一步民營經(jīng)濟的投資在中小企業(yè)信息化方面還有很多的機會，第二在家庭網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從接入網(wǎng)到家庭網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，這是基礎(chǔ)運營商不愿意做的事情，這就給民營企業(yè)帶來了機會。還有就是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售，這個放開也是趨勢，現(xiàn)在傳統(tǒng)語言被IP技術(shù)和蜂窩移動技術(shù)的話音被VOIP技術(shù)沖擊很大，在2002年信產(chǎn)部發(fā)放長途許可權(quán)，IP電話接近了60%。

　　雖然有投資的機會，民企怎么進來呢？第一步要跟基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營商搞同質(zhì)競爭，所以要搞差異化競爭。第二要跟它建立合作關(guān)系，特別是區(qū)域性的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營商。自從分為南電信北網(wǎng)絡(luò)之后，南電信到北方尋找網(wǎng)絡(luò)合作，所以這里面存在很多的合作機會。另外民營企業(yè)起點應(yīng)該完全不一樣，要采用創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不能夠人家做什么，你做什么，人家做PST，你肯定沒有辦法做，因為成本太大了，你沒有辦法做，你要做就是做創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)。目前的VOIP在互聯(lián)網(wǎng)上PC to PC的網(wǎng)絡(luò)沒有規(guī)定，現(xiàn)在很多的企業(yè)已經(jīng)進來了，這對語音沖擊很大，今后會有明確的政策，經(jīng)過今年四個城市試點，明年擴大試點，或許到明年下半年形勢就會明朗。你可以做傳統(tǒng)業(yè)務(wù)代理或者轉(zhuǎn)售，跟區(qū)政府合作搞社區(qū)智能網(wǎng)，綜合接入解決方案，也就是一線通，一線通解決所有語言、圖象、視頻，民營企業(yè)應(yīng)該選擇多網(wǎng)融合業(yè)務(wù)為突破，比如所說的VOIP和IPTV，IPTV可能暫時不具備這樣的實力，IPTV投入還是蠻大的。另外可以注意區(qū)域化的試點。說了這么多企業(yè)可以做的事情，但企業(yè)還有大的政策環(huán)境的問題，因為電信還不是充分競爭的市場，而是受管制的有限競爭的市場。政府會采取什么措施呢？我跟大家講是考慮的，并沒有最終決定。

　　我們應(yīng)該參照330號令頒布一個指引，我們對民營經(jīng)濟規(guī)范沒有一個指引，我們認為應(yīng)該實時的出臺這個東西。另外圍繞“非公36條”鼓勵引導(dǎo)民營資本在電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮主要作用，因為電信增值業(yè)務(wù)基礎(chǔ)運營商不愿意做。第三，國家正在考慮適時出售電信國企的國有股權(quán)，這是給民企的一個機會。對擴大民營企業(yè)能夠進入市場的領(lǐng)域和空間。像我剛才講的那些問題，如果信息產(chǎn)業(yè)部能夠放開政策，對民營經(jīng)濟也能夠找到更多的增長點。第五就是減低民營企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的進入門檻，這一塊我們目前也有這個考慮了，原來規(guī)定跨省的全國運營的IPC1000萬的注冊資本，省內(nèi)100萬的注冊資本，后來發(fā)現(xiàn)這個太高了，到西部調(diào)研的時候發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)就需要十萬、二十萬就夠了，并不是工業(yè)經(jīng)濟的投資模式，所以我們要修改進入門檻。還有一個IPR產(chǎn)權(quán)問題，這些都是需要我們配合解決的。另外降低民營企業(yè)在非基礎(chǔ)設(shè)施類領(lǐng)域的進入門檻，還有要保障民營企業(yè)對重大電信政策的決策參與，我們?nèi)ツ暌惭�請一些民營企業(yè)參與決策論證。謝謝各位！

　　主持人：

　　感謝陳博士專業(yè)的演講。有提問嗎？

　　提問：

　　我們就是搞產(chǎn)業(yè)信息的企業(yè)，我們作為一家民營企業(yè)已經(jīng)進入了制造系統(tǒng)的主流行業(yè)了，繼中興、華為之后，我們也可以制造TD、WCDMA、還有WiMAX，我們TD是和大唐聯(lián)盟，WCDMA是跟北電進行戰(zhàn)略聯(lián)盟，我今天非常高興聽你這么多政策的介紹，我想問的是3G到底什么時候開始，另外對TD民族自己的品牌有什么保護的措施？第三是否可以由政府的力量保護民族的知識產(chǎn)權(quán)這樣的理由，來促成某一家運營商來使用TD建全國性的網(wǎng)絡(luò)？

　　陳金橋：

　　首先我一個觀點，3G的建設(shè)中國目前比全球最早部署的日本落后三年多一點兒，在第二代移動通訊起步也是比世界發(fā)達國家晚兩到三年。3G是中國建設(shè)信息社會的起點，并不是終點，3G后面還有超3G，還有4G，但很多人非常擔(dān)心，中國3G起來之后有很大的投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，可能產(chǎn)生上萬億的GDP拉動，到底時間何在？政府還在考慮什么？特別是今年最重要的兩個部委在各種正式場合講過，我們在前期的技術(shù)測試，包括談判和TD商用話我們都在抓緊進行，通過今年和去年北京通訊站，很多商用產(chǎn)品都拿出來了，特別是今年剛剛結(jié)束的通訊展，TD—SCDMA聯(lián)盟集體亮相，已經(jīng)非常的成熟，系統(tǒng)設(shè)備、終端設(shè)備都已經(jīng)成型，所有的障礙都在消除，中國部署3G即將聽到鼓聲。具體的時間點我們不好預(yù)測，但引用部長的話，大家知道他在今年3月份財富論壇把3G和2008年奧運會聯(lián)系起來，因為2008年我們是在夏天搞夏季奧運會，在此之前如果搞一個3G的商用網(wǎng)絡(luò)需要一年，運營也需要6個月的準備時間，之前還需要牌照發(fā)放時間，大家可以倒算一下，可以做一下減法。我們的感覺最高決策層，因為3G決策比三峽決策更大，三峽也就是上千億，但3G涉及重大的投入，幾千億下去風(fēng)險很大。這是高層非常關(guān)心的問題，我相信他們把投資風(fēng)險產(chǎn)出、成本效益、供給需求權(quán)衡好了之后，應(yīng)該很快就會決策，我個人期待明年就能夠看到我們建設(shè)的高潮來到。今年大家有一個疑問，信息產(chǎn)業(yè)今年下降了，說沒有增長點了，這個行業(yè)需要新的增長點，什么新的增長點？3G。第二就是關(guān)于TD—SCDMA確實是政府在扶持，當年提出標準，國際專家各個運營商還覺得是策略性的讓步，覺得中國市場很大，策略性的讓步看我們能不能搞的起來，沒有一家外國企業(yè)提出做TD—SCDMA，都是我們自己的企業(yè)在做，去年才有部分的外資企業(yè)進來。

　　第三關(guān)于國家有沒有政策使3G得到長足的發(fā)展，我?guī)缀蹩梢钥隙ǖ恼fTD—SCDMA一定在全國有全國性的網(wǎng)絡(luò)存在，當然現(xiàn)在不好說讓哪一家公司做，還有混合性網(wǎng)絡(luò)，但可以肯定TD—SCDMA在全國一定有它的市場，而且會對CDMA2000進行追趕。WCDMA太大了，接近3億用戶，所以希望產(chǎn)生三種標準并存，不管是設(shè)備運營商還是提供商我們都在研究相關(guān)的扶持政策(稅收、信貸等)。謝謝！