|
曹林
一直以為“資源性產品漲價”只是一個遠在天邊的宏大改革方向，沒有想到它來得這么快這么突然，突然站在我們身邊，它將在全面提高生活成本的同時影響我們每個人每天的每一件事。
據最新一期的《21世紀經濟報道》，10月29日，在國家發改委主辦的“資源價格改革研討會”上，財政部、水利部、科技部等部門和中石油、中石化、國家電網等企業的多位高官聚首共論“資源價格改革”，透出一個強烈的信號——水、電、石油、天然氣、土地、煤炭等資源價格改革路線圖即將成形，五大資源價格均要提高。
可以看到，此次改革運作已不僅僅是一張火車票或一劑藥的問題，這五大資源差不多全面覆蓋了社會的基本生活資料，市場價格傳導機制下，公眾日常生活必需品和服務價格將會全面上漲——對公眾影響是如此之大如此之全面，所以官員、專家和老板們就不能只停留在“反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制”和“促進資源節約和實現資源價值”這些美麗改革圖景的自戀中，要充分地考慮到改革的社會成本，以“首先支付和諧成本”而不是“遇著矛盾繞著走”的邏輯起點啟動改革。具體來說，要看到此次資源性產品漲價將考驗兩種制度。
首當其沖的是社會保障制度。經過這么多年的改革試錯，我們應該明白了這樣一個道理：市場化不是萬能的，人的能力存在很大差異，不能把任何人都裸露于市場之下讓他們平等承受市場考驗；另一方面，很少改革能達致“帕累托最優”狀態（既總福利增加而又無人受損），大多改革在利益調整中都會產生一個政策性利損群體，他們承擔著改革的成本——為保障那些“無力面對市場”的弱者和改革成本可能承擔者的利益，任何一個以“市場化”名義展開的改革推進之前，首先要做的都是要完善相關的社會保障制度。反思一下，當下的醫改、教改、房改所以陷入困境，正在于改革之初對社會保障的漠視，弱者被市場化擠進絕境。
此次五大資源的價格改革直接面臨著這一拷問，我們的社會保障準備好了嗎？價格一旦放開，諸種生活必需品必然上漲，那些貧困者靠原有的低保如何能生活下去？生活成本一旦提高，貧困線下又會多出許多貧困者，如何保障他們的生活。這個方面的實質問題是，如何把通過漲價增稅增加的公共財政，迅速轉化為社會保障基金返利于民。
然后考驗的是產權制度。我們知道，只有在一個權責明晰的產權制度下，市場化改革才會有效率。可眾所周知，我國在許多資源方面的產權是含混的。現行法律規定，資源屬國家所有，然而當下的制度框架中并沒有相應的制度安排來確保國家行使此種所有權。事實上，單純所有權是空洞的，由其派生的支配權、使用權、開發權和收益權才是所有權的實質內容。為管理的方便，中央政府將許多資源的所有權分割為不同的“產權束”，然后通過法律分配給各級地方政府，于是在許多資源上，就疊加了各級地方政府各種利益集團層次不同的產權。
在政府定價的情況下，資源產權混亂的矛盾能得到一時的掩蓋，可價格一放開，如果沒有嚴格的產權界定跟上，矛盾立即會暴露出來。產權不清下，價格改革很容易成為一些掌權者和利益集團牟利的工具，回首一下國企改革中的國資流失，就可看到這種借改革掠奪的危險有多大；另一方面，產權不清會加大交易成本，也就是說，上漲的價格中許多體現的并非資源價值，而是權錢交易成本，也就是說，老百姓更多將是為權錢交易而非資源價值支付昂貴的資源價格——產權制度實質上是一套嚴密的法律制度，我們法律已經嚴密到了可以防范資源壟斷集團損公自肥的沖動了嗎？
社會保障制度不完善，產權制度不明晰，這種制度準備下進行改革，是對正義的漠視，對社會的不負責。
更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。
| 
