能耗降低20％：與粗放對壘的攻堅戰

　　黨的十六屆五中全會提出，我國到“十一五”末期（2010年），單位GDP能耗要比“十五”末期降低20％。專家指出，實現降耗20％的目標，相當于一年節約三個大慶油田的石油產量，是一場與粗放的經濟增長方式做斗爭的攻堅戰，對我國經濟發展具有特殊重要意義。

　　“我國經濟經過幾年來的快速發展，環境壓力不斷加大，高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增長帶來的問題日益突出。我國能源消耗系數大，不但浪費了寶貴的自然資

源，而且會使我國經濟在外貿、外匯、環境、核心競爭力等方面產生很多問題。因此，中央才提出了更加明確的節能降耗指標。”中國社科院研究員張卓元在接受《經濟參考報》記者采訪時這樣說。

　　專家們指出，雖然我國能耗浪費驚人，節能余地很大，然而，由于一些深層原因，要實現單位GDP能耗降低20%的目標并不容易。

　　首先，我國粗放的經濟增長方式由來已久，無論是企業的管理和生產行為，還是政府對經濟活動的管理行為，都形成了粗放的慣性；新的集約型增長方式沒有成為人們的工作生活原則。

　　其次，我國以重工業為主的產業結構短期內不但難以改變，而且有“加重”的趨勢。而發展重工業，必然要消耗大量的

　　再者，各地發展觀念上的“唯GDP論”并沒有徹底改變。很多地方政府官員為了“要政績”，仍然熱衷于上項目、鋪攤子，在這個過程中，本來應該由政府把關的市場準入關“失守”，最后形成了一批落后的生產能力。最近兩年的投資過熱，使這種情況更加嚴重。

　　第四，我國節能降耗方面的資金投入很少。中國中煤能源集團公司董事長華祖貴介紹說，我國焦炭生產企業把原料煤煉焦以后，其余煤氣、焦油、矸石等副產品作為廢料丟棄，然而這些副產品完全可以繼續加工利用。目前中煤焦化公司正在按照循環經濟的原則，研究如何對這些產品“吃干榨凈”，拉長產業鏈條。可是，一個投資10多億元的焦化企業，如果完全把副產品消化完畢，需要在下游繼續投資60多億元。如此巨大的投入，需要國家在融資和稅收方面給予支持。

　　另外，從國家政策角度來說，目前系統性的促進節能降耗的政策并沒有形成；甚至沒有相應的專門的管理結構。這也是我國節能工作進展緩慢的原因之一。

　　上述因素使我國節能降耗工作處于十分復雜的局面，這也正是我國多年來經濟增長方式轉變緩慢的原因。

　　那么，單位能耗降低20％，對我國意味著什么呢？

　　專家測算說，目前我國一次能源結構中，石油天然氣占23％左右。單位能耗降低20％，大致相當于節約了1億多噸石油、4億至5億噸煤炭。據國家發改委能源研究所副研究員朱躍中分析，如果采取各種強化節能的措施，到2020年中國可以節約8億噸標準煤，而當前我國每年能源消耗總量是16．78億噸標準煤。

　　專家們說，在我國能源結構中，煤炭占60％以上。因此降低煤炭的消耗具有重要意義：其一，降低了人們在使用煤炭過程中造成的各種污染；其二，減少了生產煤炭過程中對地下水、地表環境的破壞。另外，由于我國重工業比重大，能源和原材料占單位產出的成本達60％以上，能耗降低了，自然就提高了我國產品的競爭力，其積極意義是顯而易見的。

　　中共中央黨校辛鳴博士說，要實現單位能耗降低20％的任務，必須發揮政府和市場兩個積極性，該政府做的事情，政府一定要抓好，該市場做的事情，政府要創造條件通過市場調節來做好。

　　從政府職能上說，政府在節能工作上的主要任務是三個：一是制定一套體現科學發展觀的節能降耗的法律政策。二是在市場準入和市場監測方面把好關口，嚴格執行節能方面的法律法規。對不符合國家產業政策的項目，堅決不讓上馬，已經開始生產的，要強制改造，達標后才可繼續生產。三是加大投入力度，強化節能方面的科技攻關。

　　從市場機制的角度說，就是要建立和完善節能的激勵政策。目前，雖然我國資源供求緊張，可資源使用成本卻很低。無論是能源企業的開采成本，還是最終用戶的消費價格，在國際上都是比較低的。因此，應該通過稅收、定價等手段，提高能源使用成本，迫使企業節能。當務之急的，是提高采礦企業的礦產資源稅，以及盡早出臺

　　作者：林玉 實習生 謝立群

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