經濟參考報：省管縣體制能否破解縣域財政困局

　　從今年7月份起，吉林省在全省41個縣市全面推行縣域擴權改革，并在財政體制上實行了“省管縣”體制。這一體制目前也正在河北等省份探索試行。一些專家認為，這一體制代表了未來發展的趨勢和潮流�！笆」芸h”財政體制究竟有何優勢？它能否從根本上破解目前普遍存在的縣域財政困局？這些問題一時成為人們關注的熱點。

　　破解縣域財政困局從體制入手

　　長時期來，由于財政創收能力不足，吉林省絕大多數縣市的財力僅夠維持“吃飯”，有2/3縣市的財政收入不能滿足其公務員的基本工資要求，沒有充足的財力進行基礎設施建設和社會公共事業的投入，形成了難以破解的財政困局。

　　吉林省的狀況只是全國縣域財政狀況的一個縮影。來自

　　為了激發縣域經濟活力，吉林省作出了實行縣域擴權以及財政上“省管縣”的決策。省政府提出，要建立支持、激勵縣域經濟社會發展的財政運行機制，要求在財政預算、決算、轉移支付、資金調度等方面，由省級財政直接到縣市，減少中間環節；適當調整分配關系，增加縣級稅收分成比例，隨著省級財力的增強，逐年增加對縣市財政的投放，力爭每年增加1個百分點；實行以獎代補，省對縣市的專項撥款與縣市的工作績效掛鉤。

　　吉林省財政廳法規處副處長李小青說，省管縣財政體制體現出“留利于縣、留利于民”的思想，對于縣域增強財力，有效破解“三農”等問題都具有深遠的意義。

　　“省管縣”體制的現實優勢

　　“省管縣”財政體制并不是新鮮事物。建國初期，我國在地方分配模式上主要實行的就是“省管縣”財政體制。上世紀90年代，隨著分稅制財政體制的確立，“地改市”的實行，“市管縣”代之“省管縣”成為地方財政分配的又一模式。近年來，全國部分省份又從解決縣域財政困難出發，重新探索回歸“省管縣”體制。

　　專家普遍認為，浙江多年來堅持實行“省管縣”的財政體制，是促進浙江縣域經濟快速發展的一個重要的“秘密武器”。

　　吉林省梅河口市財政局副局長曹建軍認為，“市管縣”體制下，市級政府存在著對縣級政府的財政“盤剝”，所以也被有些人稱為“市刮縣”，省里撥付的有些資金在市州這個層面就給截留了，這是造成縣域財政困難的一個重要原因。實行“省管縣”財政體制，減少了“市管縣”形成的“與縣爭利”的不利因素，減少了市級財政的截流部分，會使緊張的縣級財政壓力有所緩解。

　　吉林省樺甸市財政局局長助理范利民認為，“省管縣”財政體制中的以獎代補具有很強的激勵作用，將極大地調動縣域發展的積極性。

　　優勢發揮還需有配套措施

　　今年7月份，國家財政部副部長樓繼偉在公開場合表示，要擴大推行“省管縣”財政體制試點范圍。

　　記者采訪中，有關人士認為，“省管縣”財政體制只是為縣域發展提供了一種相對較好的制度環境，但并不必然地意味著縣域財政從此一片坦途�？h域財政要想從根本上擺脫困局，既要借助體制創新所形成的制度優勢，也要做好體制外的配套安排和努力，否則，會使“省管縣”財政體制起不到應有的效果。

　　吉林省社科院經濟所所長孫志明、吉林省財政廳法規處副處長李小青等人認為，要與“省管縣”財政體制相適應和配套，還需要做好三篇文章：

　　一是要把解決縣域財政困局的根本點放在提高其自身發展能力上。要在“省管縣”的激勵機制下，直正把體制力量轉化為尋求發展的內在動力，從擴大投資、加快發展、涵養稅源的角度，尋求從根本上破解財政因局的辦法。

　　二是加強省級政府調控能力。實行“省管縣”財政體制后，管理范圍和幅度的擴大，對省級財政的調控能力提出了嚴峻挑戰。省級財政如何增強綜合調控能力，減少管理和調控盲區，在保護縣域發展積極性的同時，有效縮減縣域財政差距，將直接影響到縣域財政總體狀況和格局。

　　三是重構市與縣之間的利益關系。實行“省管縣”財政體制，在有效避免了“市刮縣”弊端的同時，也降低了有條件的市對縣的財政扶持作用，市對縣的帶動效應無形中弱化了，這不利于城鄉統籌和區域協調發展，在“省管縣”的背景下，應探索重構新型的縣與市之間的利益聯結關系，有效地發揮好中心城市對縣在財政和經濟總體發展上的帶動作用。

　　作者：褚曉亮

　　（來源：經濟參考報）

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。