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從三起海外并購案看石油背后的利益棋局
10月27日，來自中國石油天然氣集團公司的消息證實，加拿大阿爾伯塔省卡爾加里地方法院做出最終裁決，同意中國石油以每股55美元的價格100％收購哈薩克斯坦ＰＫ石油公司。這無疑是一條令人振奮的消息。然而，一位長期關(guān)注石油市場的專家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時卻對此表示“謹慎的樂觀”。
從去年底中石油競標俄羅斯尤甘斯克公司失利，到今年7月中海油并購美國優(yōu)尼科公司鎩羽，再到這次中石油收購ＰＫ石油公司過程中所出現(xiàn)的“一波三折”，總體來看中國石油企業(yè)
“走出去”的步伐并不順利。專家認為，左右世界石油資本市場風(fēng)云際會的主導(dǎo)因素并不是單純的市場，而是政治；其中旨在扼制中國的“中國威脅論”的影響不可小覷。
警惕回響在企業(yè)并購之上的“聲音”
在全球經(jīng)濟高度市場化的今天，資本市場的并購理應(yīng)該被理解為企業(yè)之間的市場行為。然而，石油業(yè)似乎是個例外。關(guān)注中石油競標尤甘斯克、中海油并購優(yōu)尼科以及此次中石油收購ＰＫ石油三起石油企業(yè)并購案，我們總能聽到一個來自政治領(lǐng)域的聲音。
2004年11月19日，俄羅斯聯(lián)邦財產(chǎn)基金會宣布：將拍賣尤甘斯克石油天然氣公司76.79%的股份，俄羅斯和外國競拍者具有同等權(quán)利，自然人和法人均可參加競拍。當中國石油遞交競標申請表達希望收購該公司部分股份的意愿時，本報記者注意到從克里姆林宮傳出的一個聲音：俄羅斯總統(tǒng)府有關(guān)官員在接受有關(guān)媒體采訪時公開表示，俄羅斯方面雖然不會要求中國石油天然氣集團放棄競購，但是俄方對此并不歡迎。
2005年初，當美國第九大石油公司優(yōu)尼科公司發(fā)出掛牌出售的消息時，中國海洋石油總公司提交報價，表明收購意圖。美國第二大石油公司雪佛龍公司隨后參與進來，宣布出價164億美元并購優(yōu)尼科。中海油則宣布以185億美元價格與雪佛龍展開競購。此后，美國雪佛龍公司提出180億美元的報價，卻依然低于中海油的要約價185億美元。然而，優(yōu)尼科董事會做出決定接受了雪佛龍公司的最終報價。為什么在最標榜“市場經(jīng)濟”的美國卻沒有看到符合市場游戲規(guī)則的出牌方式？本報駐華盛頓記者發(fā)回的報道揭出了公司交易背后的聲音：美國眾議院能源和商務(wù)委員會主席喬·巴頓曾公開聲稱，中海油并購優(yōu)尼科標志著對美國國家安全的“明顯威脅”(ｃｌｅａｒｔｈｒｅａｔ)，應(yīng)該被阻止；同時，負責(zé)審查外國并購美國企業(yè)的美國外國投資委員會主席、財政部長斯諾也表示，如果中海油競購成功將對這一并購計劃進行審查。
同樣，在這次中石油收購哈薩克斯坦ＰＫ石油公司的過程中，我們依然隱約聽到這樣的聲音。當中石油宣布收購ＰＫ石油公司、特別是10月19日哈石油公司股東大會高票通過中石油以每股55美元的價格100%收購方案時，哈薩克斯坦政府宣布：哈薩克斯坦石油公司違反該國反壟斷法，將被處以5億多美元的罰款。哈薩克斯坦政府保護競爭委員會的一名官員暗示，如果中國石油天然氣總公司最終能完成收購的話，那么中石油必須替這家公司支付這筆巨額罰款。如此看來，中石油收購ＰＫ石油公司尚未塵埃落定。加拿大地方法院的判決，只是將“半路殺出個程咬金”——俄羅斯盧克石油公司的阻撓清除，來自哈薩克斯坦政府的阻力依然存在。
關(guān)注石油背后的國家利益
分析中國石油企業(yè)海外并購或失利或波折的原因時，美國有時事評論員稱，因為中國“國有企業(yè)”增加這起并購案的復(fù)雜性。我國媒體亦隨聲符合：三大石油企業(yè)的“國有企業(yè)身份”，在“外國政治家群落中激起極大的惶恐”。甚至中國海洋石油總公司總經(jīng)理傅成玉先生在談及競購優(yōu)尼科失利事件時，也不無自責(zé)地總結(jié)出三點“教訓(xùn)”：“未與政府達成更多默契、對外宣傳不夠、自身準備不足。”
實則不然，石油從來都不是單純的經(jīng)濟問題。在石油背后，是復(fù)雜的政治關(guān)系，是國家利益的相互博弈。從中國石油企業(yè)三起海外并購案中，我們不僅能夠聽到來自海外并購國官員的聲音，甚至還可以看到國家機器轉(zhuǎn)動的影子。
俄羅斯尤甘斯克石油公司股權(quán)拍賣，僅半個小時宣告結(jié)束。中標者是一個被稱為“神秘財團”的貝加爾金融集團。三天之后，俄塔社報道，國有的俄羅斯石油公司購買了貝加爾金融集團的所有股份。三個月之后，俄天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）總裁阿列克謝·米勒向媒體宣布，俄羅斯石油公司(Rosneft)以100%股份換取俄天然氣工業(yè)股份公司10.7%的股份，尤甘斯克成為一個獨立的國有公司。顯然，在經(jīng)歷了大踏步私有化改革之后的俄羅斯政府，突然明白了石油企業(yè)“國有化”的重要意義，加快了國家對能源業(yè)的控制。
同樣，當美國面對中海油并購優(yōu)尼科，一下子跳出40多名國會議員聯(lián)名給布什總統(tǒng)寫信，要求政府對此進行嚴格審查。其用意不言而喻，要求政府阻止中海油的并購計劃。美國眾議院也通過一項不具有約束力的決議，敦促布什政府立即對中國海洋石油有限公司收購美國優(yōu)尼科公司的行為展開徹底審查。決議說，石油和天然氣屬于“戰(zhàn)略資產(chǎn)”，中國國有企業(yè)在這一領(lǐng)域?qū)γ绹镜氖召徯袨椤皩a(chǎn)生損害美國國家安全的危險”。蓋洛普（中國）咨詢有限公司總經(jīng)理郭昕對此一針見血地指出：“商業(yè)利益背后是國家利益。”
哈薩克斯坦也是如此。有消息稱，針對中石油收購ＰＫ石油公司，哈薩克斯坦不僅以違反反壟斷法的名義出臺了巨額罰款，而且還匆忙修改了該國有關(guān)開采利用石油等自然資源的法律。修改后的法律加強了國家對能源領(lǐng)域的控制，哈薩克斯坦政府不但有權(quán)封殺在能源領(lǐng)域中的收購交易行動，同時也有權(quán)強行收購能源企業(yè)。
根源在于“中國威脅論”
回顧前些年，我國石油企業(yè)在“走出去”的道路上有許多成功先例。比如，早在1993年，中石油即中標秘魯塔拉拉六七區(qū)塊項目，拉開了中石油進軍海外市場的帷幕，隨后進入委內(nèi)瑞拉、加拿大、泰國、巴布亞新幾內(nèi)亞、蘇丹以及哈薩克斯坦等地，海外份額油產(chǎn)量穩(wěn)步提升；中海油也先后收購西班牙瑞普索公司在印尼的五大油田的部分權(quán)益，又與印尼國家石油公司代表的印尼東固天然氣田成為上游產(chǎn)品分成合作伙伴；向來低調(diào)的中石化海外并購的觸角也伸到伊朗、也門、阿爾及利亞、土庫曼斯坦、尼日利亞、吉爾吉斯斯坦等多個國家和地區(qū)。
為什么近兩年來，中國石油企業(yè)海外并購屢屢受阻？國家發(fā)改委一位能源專家認為，一個主要原因是，一些國家無法正視中國經(jīng)濟的快速增長，由“中國威脅論”進而演化而來的“中國能源威脅論”近年來甚囂塵上。
我們不妨看一下國外媒體上的相關(guān)文章。在俄羅斯，當中石油參與競標尤甘斯克石油公司的消息披露后，俄羅斯《消息報》上的一篇文章稱：“中石油如果進入俄羅斯，將給國家的能源安全帶來直接威脅。”在美國，針對中海油收購優(yōu)尼科事件，《華盛頓郵報》曾刊登了一篇名為《中國最近的‘威脅’》的文章竟把收購事件比喻為“地獄之火”，大肆渲染“中國石油威脅論”。而日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》的一篇題為《中國積極開展“資源外交”》的文章則驚呼：“中國正在把手伸向世界上所有蘊藏著石油的地方。”
專家指出，海外媒體對中國石油企業(yè)的恐懼，其實就是對中國崛起的恐懼。“中國能源威脅論”就是“中國威脅論”最新的動向。在此輿論環(huán)境中，包括一些國家的政治人物都難以正確認識中國經(jīng)濟增長及能源需求增加的真實情況。美國常務(wù)副國務(wù)卿佐立克認為：從美國的角度來看，中國的(石油)公司就像被“釋放出來一樣，到處鎖定石油能源”。
對此，中國政府已多次表明立場。國家發(fā)改委主任馬凱今年5月在中國《財富》全球論壇上發(fā)表演講時稱：“中國過去不曾、現(xiàn)在也沒有、將來也不會對世界能源造成威脅。”他認為，能源問題不僅是中國面臨的重大問題，也是世界面臨的重大問題。需要全球共同努力來解決。中國外交部發(fā)言人秦剛指出，中國“在能源領(lǐng)域同包括美國在內(nèi)的許多國家都進行正常合作，這種合作是互利互惠的。中國無意掠取或控制石油資源，我們主張在平等互利的基礎(chǔ)上進行合作，共同發(fā)展。”
實際上，對于中國能源消費特別是石油消費的增長，國際上許多專家都保持著清醒的認識。比如，國際能源署前署長羅勃特·普瑞多先生在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時便明確表示：“中國不斷增長的能源需求對世界能源市場無疑是一個沖擊，但我決不認為是一個威脅。”他認為，“中國不斷增長的能源需求給世界帶來的機會比威脅要大得多。”
作者：李新民
（來源：經(jīng)濟參考報）
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