資源性產(chǎn)品價格要調(diào)整了

　　資源價格改革研討會釋放強烈信號

　　10月28日到29日，資源價格改革研討會在釣魚臺召開。中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎到會并致開幕詞，國家發(fā)展改革委員會主任馬凱作主題報告。財政部、環(huán)保總局、國土資源部、水利部、科技部等部門，中石油、中石化等企業(yè)的多位高官也紛紛到會發(fā)言，內(nèi)容都圍繞著“資源價格改革”。

　　馬凱的主題報告引人注目。馬凱說，應(yīng)看到，我國價格形成機制還存在不完善的地方，特別是資源性產(chǎn)品價格改革相對滯后，在一定程度上制約了市場機制作用的有效發(fā)揮。具體來說，一是受體制因素的制約，資源性產(chǎn)品價格市場化程度不高，價格不能真實地反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度，缺乏對投資者、經(jīng)營者和消費者的激勵和約束作用。二是資源性產(chǎn)品的價格構(gòu)成不合理，許多資源性產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，資源破壞和環(huán)境污染的治理成本沒有體現(xiàn)在價格中，外部成本沒有內(nèi)部化。價格只反映資源開發(fā)成本，沒有包括開發(fā)而引起的資源破壞和環(huán)境治理成本。三是資源性產(chǎn)品之間比價關(guān)系不合理。目前原油、天然氣和發(fā)電用煤之間的比價關(guān)系，國內(nèi)約為1∶0.24∶0.17，而國際市場約為1∶0.6∶0.20，國內(nèi)天然氣價格明顯偏低。從電力與替代燃料的比價關(guān)系看，我國單位兆焦的電力價格，只相當于燃料油和天然氣的70%、液化氣的67%、人工煤氣的56%，電價偏低。四是資源性產(chǎn)品市場體系不健全，在國際市場資源性產(chǎn)品價格形成過程中缺乏應(yīng)有的話語權(quán)，處于被動地位。

　　“價格是市場經(jīng)濟的核心，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用主要是通過價格信號的引導(dǎo)作用實現(xiàn)的。因此，加快推進資源性產(chǎn)品價格改革，完善價格形成機制，使資源性產(chǎn)品的價格能夠靈敏地反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度，充分發(fā)揮市場機制在資源性產(chǎn)品價格形成中的基礎(chǔ)性作用，是當前完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要任務(wù)之一。”馬凱說。

　　推進資源性產(chǎn)品價格改革的概念貫穿了整個研討會。“我認為，要擺脫目前這種粗放型經(jīng)濟增長特點，應(yīng)從改革資源的廉價或無償使用制度入手。”

　　張少春提出，推進資源有償使用改革的重點內(nèi)容應(yīng)該落在三個方面，一是將目前礦業(yè)權(quán)無償和有償取得的“雙軌制”統(tǒng)一改為有償取得；二是將目前的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和銷售過程中，過低的費稅標準調(diào)整為合理的費稅標準；三是建立礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責任機制。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦說：“在市場經(jīng)濟條件下，資源約束問題很大程度上是一個價格問題，資源多少的問題很大程度上是價格高低的問題。……所以，緩解資源約束壓力的一個基本問題，是要‘讓價格起作用’。要做到這一點，首先要加快資源價格機制的改革。”

　　中國社科院經(jīng)濟研究所研究員張卓元也表示：“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須深化資源產(chǎn)品價格改革。”

　　在會上，馬凱還把如何推進資源性產(chǎn)品價格改革概括為八個字——“市場取向、政府調(diào)控”。他說，一方面，在具有競爭潛質(zhì)的領(lǐng)域，通過引入競爭機制，放松政府對價格的直接管制，讓價格在市場競爭中形成，充分發(fā)揮價格信號調(diào)節(jié)市場供求、優(yōu)化資源配置的作用，促進資源的節(jié)約與合理開發(fā)，提高資源利用效率。對這部分資源性產(chǎn)品價格，必要時，政府主要依靠間接手段加以調(diào)控。另一方面，對部分不能形成競爭的經(jīng)營環(huán)節(jié)，要加強和改進政府的價格監(jiān)管調(diào)控，確保市場平穩(wěn)運行和國家經(jīng)濟安全。

　　與此同時，還要統(tǒng)籌兼顧、配套推進。馬凱說，價格是國民經(jīng)濟運行狀況的綜合反映，經(jīng)濟體制和運行機制對價格形成具有十分重要的作用。資源性產(chǎn)品價格形成機制的改革，在一定程度上有賴于經(jīng)濟體制改革的深化和市場體系的健全，并且需要財稅政策等方面的配合支持；資源性價格的變動，涉及生產(chǎn)、流通、消費各個方面。推進資源性產(chǎn)品價格改革，必須統(tǒng)籌兼顧，妥善處理各方面的利益關(guān)系。“這些是順利實施改革的重要條件。”

　　但是，在進行資源性產(chǎn)品價格改革的時候，還要堅持漸進式改革，科學(xué)確立改革的總體目標和方向。馬凱強調(diào)，要周密制定改革總體方案，反復(fù)權(quán)衡利弊得失和對有關(guān)方面的影響，力爭把改革的負面影響和不確定因素降到最低程度。要充分考慮各方面的承受能力，把改革的力度和社會的承受能力緊密結(jié)合起來，做好宣傳解釋工作，取得群眾和社會各方面的理解、支持，保持社會穩(wěn)定。

　　作者：方燁 張漢青

　　（來源：經(jīng)濟參考報）