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記者李希瓊北京報道10月20日，在新疆維吾爾自治區(qū)政府主辦的《新疆特色輕工“十一五”發(fā)展規(guī)劃及2020年遠景展望》（以下簡稱《規(guī)劃》）論證會上，經(jīng)過國家發(fā)展改革委規(guī)劃司、中小企業(yè)司、經(jīng)濟運行局，國務院西部開發(fā)辦綜合組，國務院減負辦，以及中國科學院、中國工程院、國務院發(fā)展研究中心等單位的有關專家分析論證后，一致通過了該《規(guī)劃》。
專家組認為，該《規(guī)劃》的實施將對推進新疆特色輕工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對落實“優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略”、促進新疆經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整、提升區(qū)域經(jīng)濟整體實力、實現(xiàn)富民強區(qū)的發(fā)展目標起到非常重要的支撐作用。
中國國際工程咨詢公司（以下簡稱中咨公司）副總經(jīng)理任蘇行說：在十六屆五中全會結束不久，新疆維吾爾自治區(qū)政府召開《規(guī)劃》論證會非常及時，非常必要。通過召開這次論證會，我們將進一步吸收各方面專家的意見和建議，使《規(guī)劃》更加具有科學性、銜接性和可操作性，必將對促進十一五新疆特色輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重意義。
以培育和提升產(chǎn)業(yè)競爭力為核心
為加快新疆經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，促進新疆經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，2004年新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府明確提出“堅持實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，建立‘石油天然氣、重化工、綠色食品工業(yè)、輕工紡織工業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)’五大工業(yè)基地”的重大發(fā)展戰(zhàn)略和思路。為推動落實這一重大發(fā)展戰(zhàn)略，2005年新疆維吾爾自治區(qū)政府專門委托中國國際工程咨詢公司（簡稱中咨公司）負責研究編制《新疆特色輕工“十一五”發(fā)展規(guī)劃及2020年遠景展望》。
為了做好這項規(guī)劃工作，中咨公司組織了二十多位國內(nèi)輕工領域的高層專家學者參與該項研究。在研究過程中，課題組認真按照落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的總體要求，并緊密結合新疆實際和“十一五”發(fā)展的總體目標，提出了一系列促進新疆經(jīng)濟結構調(diào)整、培育和提升特色輕工產(chǎn)業(yè)競爭力的中長期發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施。
據(jù)該項目負責人、中咨公司規(guī)劃部副主任胡東升博士介紹，該《規(guī)劃》的研究和編制力求體現(xiàn)以下發(fā)展理念和規(guī)劃思路：就產(chǎn)業(yè)論產(chǎn)業(yè)、跳出就項目論項目和就區(qū)域論區(qū)域的思維方式，改變傳統(tǒng)的發(fā)展思路和發(fā)展模式，站在全國和全球的視角與長遠戰(zhàn)略的高度，把握世界經(jīng)濟和科技的發(fā)展趨勢，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟的發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)政策導向和新疆自身的發(fā)展需要，深入研究未來新疆特色輕工產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟全球化格局中的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，提出特色輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域和主攻方向，充分發(fā)揮結構調(diào)整的先導和帶動作用，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
總的來看，該《規(guī)劃》的制定目標在于切實推動“優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略”的貫徹實施，在于充分發(fā)揮市場的主導作用、優(yōu)化資源配置，在于推動市場競爭能力和競爭地位的快速提高。從這個意義上講，該《規(guī)劃》不是一個“全面發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“指標”規(guī)劃，而是以培育和提升“競爭力”為核心的“特色優(yōu)勢”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
推進資源精深加工
大力發(fā)展特色經(jīng)濟
國務院減負辦主任陳燕海認為，積極發(fā)展特色輕工產(chǎn)業(yè)對促進新疆的產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、農(nóng)業(yè)種植結構和企業(yè)組織結構具有重要意義，可以實實在在增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村的目標，加快構建和諧社會進程。在發(fā)展新疆特色輕工產(chǎn)業(yè)過程中，要集中力量，突出重點，有所為有所不為，充分發(fā)揮新疆得天獨厚的特色輕工資源優(yōu)勢。應進一步加大品牌建設力度，突出強調(diào)規(guī)模化生產(chǎn)，培育龍頭帶動企業(yè)。
國務院發(fā)展研究中心發(fā)展部副部長侯永志認為，自治區(qū)成立以來，新疆的輕工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1955年的70．3％下降到2004年的17．8％，這并不表明新疆的輕工業(yè)已不再重要。恰恰相反，輕工業(yè)在實現(xiàn)新疆社會經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)發(fā)展中具有極其重要的地位和作用。新疆是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)大區(qū)，單純從為農(nóng)牧產(chǎn)品尋找出路來看，輕工業(yè)的發(fā)展對解決三農(nóng)問題、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進當?shù)厣鐣�(wěn)定的影響作用將是非常巨大的。
中國工程院院士石玉林認為，《規(guī)劃》提出以人工牧草業(yè)為基礎、大力發(fā)展草食畜牧及其深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，是符合新疆實際情況、能夠充分發(fā)揮新疆比較優(yōu)勢的正確選擇。新疆目前畜牧業(yè)比重低，農(nóng)業(yè)結構要調(diào)整，必須把發(fā)展畜牧業(yè)放在突出地位。
中國農(nóng)業(yè)科學院研究員蔣建平認為，新疆食品加工業(yè)極具特色和發(fā)展優(yōu)勢，在新疆輕工未來發(fā)展中占有非常重要的地位。發(fā)展新疆特色食品行業(yè)，一定要樹立現(xiàn)代食品營養(yǎng)觀念，利用現(xiàn)代營養(yǎng)科學成果來指導和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在奶業(yè)、果蔬加工、特色糧油與肉類加工以及葡萄酒釀造業(yè)等基礎上，要大力建設具有新疆特色的營養(yǎng)食品產(chǎn)業(yè)。這是增強自主創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的必然途徑，也是落實以人為本和科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。
堅持走自主創(chuàng)新之路
加強市場開拓創(chuàng)新
國家發(fā)展改革委中小企業(yè)司司長王遠枝指出，該《規(guī)劃》堅持自主創(chuàng)新，注重以技術創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級，加快科技成果推廣應用和先進技術引進，注重在較高起點上直接采用具有突破性和帶有全局意義的關鍵技術。
在談到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式時，他還認為《規(guī)劃》堅持以市場為導向，按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，運用經(jīng)濟手段整合資源，推動完善區(qū)域經(jīng)濟體系；積極尋求與東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟合作，吸納國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和東部沿海地區(qū)企業(yè)的資本、技術和管理經(jīng)驗，大力開拓西部中亞國家的資源與市場，將“東進西出”作為新疆特色輕工產(chǎn)業(yè)的市場戰(zhàn)略方向，著力提高對外開放水平。
國務院西部開發(fā)辦綜合組組長杜平認為，新疆輕工產(chǎn)品發(fā)展最大的制約是當?shù)厥袌鋈萘啃。瑖鴥?nèi)市場運輸成本高，對中亞市場開拓受到政治不確定、貿(mào)易體制難對接等因素的影響。因此，在實施《規(guī)劃》、促進新疆特色輕工發(fā)展過程中，要特別強調(diào)市場開拓，創(chuàng)新市場營銷觀念，加大市場開拓力度，加大物流設施、口岸建設、市場供求信息收集及分析平臺建設，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、集中配送、超市、品牌代理等新型銷售方式。
積極發(fā)揮《規(guī)劃》的指導性作用
會上，經(jīng)過深入討論，論證會專家組對《規(guī)劃》成果給予了充分肯定和高度評價。專家組組長、中國科學院院士、中國地理學會理事長陸大道認為該《規(guī)劃》“符合國家‘十一五’發(fā)展的目標和新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展的實際情況，科學性和可操作性比較強，是新時期行業(yè)規(guī)劃的精品。”專家組評審一致認為，該《規(guī)劃》內(nèi)容豐富，結構嚴謹，數(shù)據(jù)翔實，重點突出，措施全面，具有較強的指導性和可操作性，應該盡快列入自治區(qū)“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，付諸實施。
第一，該《規(guī)劃》正確貫徹體現(xiàn)了中央關于堅持科學發(fā)展觀、繼續(xù)加快經(jīng)濟發(fā)展和加強環(huán)境保護、積極推進和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、努力建設資源節(jié)約型社會、構建社會主義和諧社會的指導方針。符合新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府提出的“大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略”的要求。比較完整、準確地反映了新疆特色輕工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀；深入分析了新疆特色輕工產(chǎn)業(yè)所面臨的市場環(huán)境和所具備的優(yōu)勢和競爭力；明確提出了新疆特色輕工產(chǎn)業(yè)的遠景發(fā)展方向和“十一五”時期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。《規(guī)劃》中對新疆特色輕工產(chǎn)業(yè)的宏觀戰(zhàn)略定位準確，與國家及自治區(qū)的相關戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策銜接良好。
第二，《規(guī)劃》編制在深入調(diào)研的基礎上，采用了邏輯框架和ＳＷＯＴ分析方法，對新疆特色輕工各重點行業(yè)面臨的市場環(huán)境、具備的發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展的制約因素進行了深入透徹的分析，對行業(yè)競爭力進行了比較準確的評價。
《規(guī)劃》內(nèi)容體系比較完整。《規(guī)劃總報告》指出了新疆特色輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確方向、重點發(fā)展行業(yè)的梯次結構及其發(fā)展思路，特別明確提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應當規(guī)避的誤區(qū)以及可持續(xù)發(fā)展對策、投資促進戰(zhàn)略和重點政策措施建議。《專項規(guī)劃》為總體規(guī)劃的深入研究提供了一個完整的基礎平臺和支撐。《重大項目分析庫》提出了若干重點培育的發(fā)展項目，較好地體現(xiàn)了《規(guī)劃》提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和目標，支撐性強。
第三，《規(guī)劃》編制結合了新疆的具體實際、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和市場發(fā)展前景，提出了比較完整的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展框架和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃建議；并根據(jù)新疆特色輕工發(fā)展的具體情況，提出了七條投資促進戰(zhàn)略建議和十一條重點政策措施建議，具有比較強的可行性、實用性和可操作性。
新疆獨特的自然環(huán)境條件賦予了新疆豐富、多樣的特色資源優(yōu)勢；新疆特色輕工業(yè)已經(jīng)形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎和市場地位，一些企業(yè)及產(chǎn)品已成為具有顯著市場競爭力的強勢產(chǎn)業(yè)、強勢產(chǎn)品，具有較高的品牌和市場占有率。有理由相信，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進和本《規(guī)劃》的實施，立足疆內(nèi)，面向全國和國際，合理開發(fā)利用新疆特色優(yōu)勢資源，發(fā)揮比較競爭優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢經(jīng)濟，新疆特色輕工經(jīng)濟將會獲得快速、高質(zhì)量的發(fā)展，為促進新疆經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，為富民強區(qū)，推進新疆社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會的歷史任務作出重要貢獻。
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