城市應該為社會公平創造機會

　　本報記者 童辰 劉曉梅 懷宗

　　在剛剛閉幕的第五屆亞太市長峰會上，法國圖盧茲市副市長ＭａｙｅｕｘＢｏｕｃｈａｒｄ介紹了圖盧茲市在創造社會公平方面的做法，對中國的城市管理者應該有所啟迪。

　　中國經濟時報：就業已經成為市政管理中很關鍵的因素之一，一個城市如何創造機會

來促進就業呢？法國圖盧茲市的就業形勢如何？

　�。停幔�ｅｕｘＢｏｕｃｈａｒｄ：圖盧茲市有著比較多的人口，也有富有活力的經濟，這是近10年以來登記人口增長最快的城市之一，它的經濟增長也大大超過了法國的平均水平。各經濟領域的就業分配，呈現第三產業占優勢，超過工業與制造業的狀況，然而城市的總體失業率卻超過全國的平均水平。

　　這看起來是一個自相矛盾的事情。城市新增5萬就業崗位的同時，長期失業人口卻增加了一倍，而且在同一個城市內的個體差異是很明顯。

　　在圖盧茲有三個區在法國被稱為社會生態區，這里的失業率是圖盧茲平均失業率的兩倍，而且在這些區里集中了大部分低素質的求職者。他們有著各種社會不利條件及較大的困難，妨礙他們進入就業市場。

　　由于人口的眾多，圖盧茲同時顯現了一方面經濟繁榮，另一方面大量人員或家庭遭遇社會困難的境況，而前者所創造的就業機會并不能自動解決這一問題。

　　為了有效阻止這一社會分離的進一步發展，圖盧茲設立了一些機構，市政府在職業融入領域進行了干預，并支持在城市合同的框架內增加業務范圍。

　�。停幔�ｅｕｘＢｏｕｃｈａｒｄ：我們的支持在于，首先增加業務體現在設立機構向具有創造力的商店進行投資。這樣就造就并且帶來了一些婦女職業崗位。第二是對這些區里能帶來就業的市政合同零售商店予以支持。第三，對具體項目持有者予以扶持。第四，支持區里的公共事業管理部門，他們除了對社會有益以外還可以建立融入性的就業崗位。第五是支持建立融入性平臺來幫助那些就業非常困難的人。第六是支持地方的一些機構，他們能推出一些新穎的活動，如在學校放假期間幫助年輕學生獲得駕駛執照。

　　根據我們的經濟和社會情況，市政府制定了一個城市大規劃。這是社會與城市發展的一個總體規劃，旨在使一個或者多個區重新加入圖盧茲的蓬勃發展當中，促進社會的均衡發展。城市大規劃屬于一個2億歐元的特別財政計劃范疇，我們用相關居民平均受益的歐元數來計算。這是很久以來法國在財政領域的一個很雄偉的計劃，國家將投入35％，圖盧茲將投入44％，它的合作者有地區、省及低租金房屋公司等等。

　　我們還支持了其他一些幫助經濟發展、促進就業的措施。比方說，我們共同合作創造了進入就業市場的平臺。還通過集中一批企業，著手建立一個經濟聯合組織來幫助創建公司及機構間的合作。

　　此外，是對區公共事業管理的支持。在城市的層面上我們建立了一個企業人才培養的基地，旨在加強對本地區企業國際化的支持。還有企業孵化器，對計劃創建企業的人提供工作場所，援助和管理。

　　為了加強消除失業的戰略，圖盧茲市2004年建立了城市免稅區，這個新措施加強了城市大規劃的經濟活動，維持現有的領域，促進新領域的進入，創造就業機會，參加職業化融入過程。為了達成這些目標，我們將允許現有企業及將來要進入的企業享有5年的免稅期，以后有逐漸遞減的優惠措施。還免除了各種社會稅費包括業務活動稅、地產稅等等。30％的就業機會保留給了區域內的居民。進駐的企業覆蓋了多方面的領域，有工程、精密機械、電視營銷、信息技術、建筑、健康、商業還有手工業。所提供的職業就覆蓋了寬廣的職業要求，從沒有文憑者一直到工程師。

　　我們真正的愿望是建立一個具有凝聚力的、團結的、安定的社會。