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10月24日某報(bào)一篇題為《期待對(duì)審計(jì)法做更根本的修訂》的文章認(rèn)為，本次審計(jì)法修訂的基本取向是在幾乎不動(dòng)現(xiàn)在審計(jì)體制的前提下，適當(dāng)增加審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)力。
但筆者認(rèn)為，我國(guó)審計(jì)最大的問題不是缺少權(quán)力，而是缺少獨(dú)立性。
審計(jì)的獨(dú)立性，主要從以下三方面考察：一是審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，即審計(jì)部門是不是
一個(gè)獨(dú)立存在的機(jī)構(gòu)；二是在組織控制過程中的獨(dú)立性，即審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員接受委托，對(duì)有關(guān)部門實(shí)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，而不直接參加其經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)；三是審計(jì)結(jié)論的獨(dú)立性，審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員是否在人、財(cái)、物上受被審計(jì)對(duì)象和其他部門的制約，有沒有經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系，在精神上是否獨(dú)立于被審計(jì)對(duì)象，審計(jì)結(jié)論是否受被審計(jì)對(duì)象和與審計(jì)事項(xiàng)有牽連的領(lǐng)導(dǎo)者的干預(yù)和影響。從這3個(gè)方面考察，我們的審計(jì)缺少獨(dú)立性是不必諱言的。
據(jù)了解，我國(guó)目前實(shí)行的是行政型審計(jì)管理體制，即審計(jì)署作為國(guó)務(wù)院組成部門之一，主管全國(guó)審計(jì)工作，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告審計(jì)情況；而各地的審計(jì)機(jī)構(gòu)也在政府機(jī)構(gòu)序列之中，與其他部門是平行并列的機(jī)構(gòu)；企事業(yè)單位的審計(jì)亦然，都不是真正意義的行政機(jī)構(gòu)之外的外部審計(jì)。
這種體制決定了審計(jì)缺少獨(dú)立性，必然帶來組織控制過程和審計(jì)結(jié)論獨(dú)立性的缺乏，在精神上難以獨(dú)立于被審計(jì)對(duì)象，審計(jì)結(jié)論易受干預(yù)和影響。
作者：李北陵
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