培育農(nóng)村經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)

　　博士論壇宋英杰

　　中央一直高度重視“三農(nóng)”問題，尤其近些年來不斷出臺支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策和措施。然而，與此形成對比的是，中國在“三農(nóng)”問題上所取得的實際成效有限，“三農(nóng)”問題依然突出。

　　中央一系列“三農(nóng)”利好政策為何得不到有效落實？從宏觀層面來講，有歷史原因、體制和政策原因等；從微觀層面講，筆者認為，根本原因是“缺主語或缺主體”，即文件中一個接一個的“要”怎樣怎樣的政策，最終由“誰”去“做”，去變成行動、落在實處，卻是模糊不清的問題。在整體上，農(nóng)村經(jīng)濟沒有形成良好的微觀基礎(chǔ)，即農(nóng)村經(jīng)濟里，沒有能夠形成像城市工業(yè)經(jīng)濟里的居民和企業(yè)那樣的，具有獨立承擔經(jīng)營風險和民事責任能力、充滿活力的市場主體，這是中央一系列“三農(nóng)”利好政策得不到有效落實的根本原因。

　　我國農(nóng)村經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)的現(xiàn)狀與問題

　　微觀基礎(chǔ)主要指政府轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和居民。依筆者觀點，凡是能夠自主經(jīng)營、獨立核算并獨立承擔民事責任的主體，都應(yīng)該算微觀基礎(chǔ)。

　　在我國農(nóng)村，微觀基礎(chǔ)主要包括：農(nóng)民（農(nóng)戶），個體戶、私營、集體、股份制等企業(yè)，以及各種農(nóng)村合作組織。改革開放以來，農(nóng)村的微觀主體逐漸發(fā)育和成長，但與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)仍然十分薄弱。

　　農(nóng)民（農(nóng)戶）是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最基本單位，是農(nóng)村經(jīng)濟最基本的微觀基礎(chǔ)。目前中國共有8億多農(nóng)民，約2．4億農(nóng)戶。目前大部分農(nóng)戶單獨生產(chǎn)和經(jīng)營，大量的經(jīng)驗和事實表明，這種局面越來越不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。

　　企業(yè)形式。據(jù)測算，截止2003年6月，在我國農(nóng)村，每千人企業(yè)數(shù)為2．46個，這一數(shù)字在我國城市為19，在發(fā)達國家約為50。可見，農(nóng)村經(jīng)濟里企業(yè)組織形式的微觀基礎(chǔ)非常薄弱，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟的能力有限。

　　農(nóng)村合作組織。把供銷社改造為農(nóng)民合作組織的目標并沒有達到，供銷社已基本喪失在農(nóng)村流通領(lǐng)域的主渠道作用。農(nóng)村信用合作社歷經(jīng)幾輪改革，產(chǎn)權(quán)不清等問題依然存在，為農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)的作用十分有限。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織有了一定發(fā)展，但覆蓋面還比較小，同時也暴露了一些問題。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)推算，鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織僅覆蓋了約1／4的農(nóng)戶。作為比鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織更規(guī)范、對農(nóng)村經(jīng)濟作用更大的專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會，2004年全國總共約15萬家，平均每個這樣的合作組織對應(yīng)5333個農(nóng)民、1600個農(nóng)戶，顯然其數(shù)量遠遠不夠。

　　目前，大部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織處于自發(fā)、自滅、管理不健全、經(jīng)營不規(guī)范的狀態(tài)，加之信用體系不健全、資金融通困難、農(nóng)村長期以來缺乏合作傳統(tǒng)、以及相關(guān)法律規(guī)范建設(shè)滯后，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織步履維艱。

　　農(nóng)村經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)的薄弱帶來了嚴重的后果：交易成本高；無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營而造成效率低下；農(nóng)民談判能力弱，利益分配不利，抵御風險能力弱；不能建立有效的農(nóng)村市場；阻礙城鄉(xiāng)一體化；不能變“輸血”為“造血”，導(dǎo)致支農(nóng)政策效果大打折扣；等等。農(nóng)村經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)薄弱與所有的三農(nóng)問題都息息相關(guān)。

　　培育農(nóng)村經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)的戰(zhàn)略意義

　　在新時期，培育農(nóng)村經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)具有重大戰(zhàn)略意義。

　　有助于提高農(nóng)民的組織化程度，是農(nóng)民根本利益的集中體現(xiàn)。以合作組織為例，建立真正屬于農(nóng)民自己的合作組織，可以降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本和其它交易成本，使農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)低價購買，“高價”出售，從而規(guī)避風險。作為弱勢群體的代表，合作組織可以提高農(nóng)民的談判能力，為減輕農(nóng)民負擔、保護農(nóng)民權(quán)益而努力。同時，合作組織可以成為農(nóng)民生活的空間——農(nóng)村的利益的代表，保護農(nóng)村的環(huán)境和資源，使農(nóng)業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展。

　　發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟的基礎(chǔ)，從傳統(tǒng)三農(nóng)到現(xiàn)代三農(nóng)的橋梁。農(nóng)村微觀基礎(chǔ)的培育，將有助于在一定程度上實現(xiàn)集體統(tǒng)一經(jīng)營，改變不能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的約束條件，通過市場化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。

　　培育農(nóng)村市場和經(jīng)濟城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。只有建立了諸多市場主體，才能形成有效率的競爭，從而農(nóng)村的各個要素市場加速建立和成熟，推動全國統(tǒng)一大市場的建立，實現(xiàn)城鄉(xiāng)對接。

　　稅費改革的基礎(chǔ)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制將是農(nóng)村稅費改革的方向。可以預(yù)見，一兩年后全國范圍內(nèi)都將取消農(nóng)業(yè)稅，并將對農(nóng)民征收所得稅，或（和）把農(nóng)產(chǎn)品稅納入

　　農(nóng)村增收和擴大消費的基礎(chǔ)。以上所提及的交易成本降低、談判能力提高、專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟、稅費改革等等，都是農(nóng)民增收的重要途徑，也是新時期擴大城鄉(xiāng)居民消費的重要著眼點。

　　政經(jīng)分離、政企分離和基層政權(quán)組織建設(shè)的基礎(chǔ)。微觀主體最主要的特征就是經(jīng)營和決策的獨立性、自主性。培育農(nóng)村經(jīng)濟的微觀主體，可以使農(nóng)村微觀經(jīng)濟組織從目前農(nóng)村基層政權(quán)組織中剝離出來，改變農(nóng)村行政機構(gòu)與經(jīng)濟組織極度混淆的狀況，這不僅會大大提高微觀經(jīng)濟組織的效率，同時也為基層政權(quán)組織建設(shè)奠定基礎(chǔ)。同時，農(nóng)民組織化程度的提高，將增強農(nóng)民的民主和參與意識。

　　外在政策轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在政策的基礎(chǔ)。有效微觀基礎(chǔ)的確立，將形成“造血”功能的良性循環(huán)：政府在農(nóng)村的政策，從“一條腿走路”——通過給農(nóng)民扶貧資金、補貼，變?yōu)椤皟蓷l腿走路”、“多條腿走路”——除直接幫助農(nóng)民外，還可以通過對農(nóng)村地區(qū)的各種企業(yè)、中介機構(gòu)來實施支農(nóng)、惠農(nóng)政策，這樣政策效果必然大大提高。

　　農(nóng)村土地制度改革的基礎(chǔ)。目前中央在進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的改革。發(fā)展合作經(jīng)濟，有助于農(nóng)民在自愿的條件下實現(xiàn)土地的合法有序、有效率的集中，為農(nóng)村土地制度的改革尋找出路。

　　培育適合我國國情的農(nóng)村經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)

　　1．合作社是最適合我國國情的農(nóng)村經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)

　　這主要基于以下判斷：

　　第一，由農(nóng)民自發(fā)組織成立企業(yè)不太現(xiàn)實。首先，農(nóng)民難以獲得發(fā)展企業(yè)所必需的資金。其次，從文化上，幾千年的農(nóng)業(yè)社會和自然經(jīng)濟使大多數(shù)農(nóng)民的小農(nóng)意識深重，缺乏經(jīng)商和搞企業(yè)的理念。

　　而農(nóng)民以外的其他主體所組織成立的企業(yè)，往往與農(nóng)民的利益不一致。比如在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，“公司＋農(nóng)戶”形式中的公司利用自己在產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢地位擠占、壓榨農(nóng)民的利益。

　　第二，在微觀基礎(chǔ)的多種組織形式中，農(nóng)村合作組織是最適合國情的存在形式。

　　從實踐上來看，新中國農(nóng)村經(jīng)濟最初的微觀基礎(chǔ)“生產(chǎn)隊”是計劃體制下“歸大堆兒”、二元結(jié)構(gòu)、排斥市場的產(chǎn)物。改革開放以來，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制造就了千千萬萬顆粒狀的微小實體，即傳統(tǒng)小生產(chǎn)意義上各自獨立、單打獨斗的農(nóng)戶。這些呈散沙顆粒狀態(tài)的農(nóng)戶，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境下，面對市場風險和自然風險，脆弱不堪，根本無法長久存活，更難以長大。它們必然地或者被淹沒消失，或者“手拉手”、自救互救、自發(fā)組織“利益共同體”，除此別無選擇。即使是發(fā)達國家的農(nóng)場主，也必須“加入組織”，否則很難存活。究其根本，自助、合作組織是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)。從目前的操作上看，合作社已在許多地區(qū)初步體現(xiàn)出制度活力。

　　從理論上來看，合作組織更多地是人合組織，而不是資合組織。它對資本的要求相對較低，在一定程度上省去了在農(nóng)村比較難以解決的資金問題；它基于信賴關(guān)系產(chǎn)生，與儒家文化中“仁義禮智信”的精神和強調(diào)人際關(guān)系的做法相一致，因此在文化上也有其生存和發(fā)展的土壤。這些正是它適合中國國情的地方。

　　2．推動、喚醒農(nóng)民行動起來，大面積創(chuàng)辦真正屬于自己的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的時機已經(jīng)成熟

　　首先，經(jīng)過近幾年的嘗試，在浙江等合作經(jīng)濟比較發(fā)達的省份和地區(qū)，當?shù)剞r(nóng)民受益較多，當?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展也較快。經(jīng)過推廣，這種示范效應(yīng)的作用將是巨大的。其次，在近年發(fā)展我國特有的新型合作經(jīng)濟組織的過程中，各地都積累了大量實際的、富有成效的經(jīng)驗，把這些經(jīng)驗加以總結(jié)，并結(jié)合國際上在這方面的先進經(jīng)驗，將對推進合作經(jīng)濟組織建設(shè)起重要作用。最后，中央政府已經(jīng)充分認識到發(fā)展合作經(jīng)濟組織的重要性。十六屆三中全會和2004年中央1號文件都對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織問題十分重視，并提出了一些具體政策。

　　合作經(jīng)濟組織是培育農(nóng)村經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)的重點，但是要明確的是，我們要發(fā)展的必須是農(nóng)民自己的合作組織。任何不屬于農(nóng)民自己的合作社最終都會背離農(nóng)民的利益，不會對解決“三農(nóng)”問題有任何幫助，而是相反。供銷社和信用社發(fā)揮過很大作用，但是它們給我們的教訓(xùn)也很沉重。真正能承擔起重任的應(yīng)當是新型合作經(jīng)濟組織，包括社區(qū)合作社、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會等，這些組織對于我們前面提到的，包括服務(wù)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民組織化程度、降低成本和提高效率、增加農(nóng)民收入和保護農(nóng)民利益、建立有效的農(nóng)村市場和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化等許多方面都有巨大作用，理應(yīng)當成為新時期重點發(fā)展的對象。

　　如何推進培育農(nóng)村經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)

　　新時期，必須把培育農(nóng)村經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)這件事放在具有全局性的戰(zhàn)略高度來審視。政府在把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟首要地位的同時，必須把農(nóng)村經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)的培育放在同等重要的地位。新型合作組織是最適合我國農(nóng)村實際情況的微觀主體，必須重點培育。

　　第一，要遵循自愿入退、民主管理、贏余返還、互利互助的原則。只有這樣，才能使合作社真正成為農(nóng)民自己的組織，才能維護農(nóng)民的利益，調(diào)動起農(nóng)民參與其中的積極性。

　　第二，政府轉(zhuǎn)變職能。培育農(nóng)村經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)的過程中，中國的政策要點，需要從延續(xù)至今的外在于農(nóng)民的“他組織”轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在于農(nóng)民的“自組織”，從“替農(nóng)民辦實事”的包辦政策，轉(zhuǎn)變?yōu)榇偈罐r(nóng)民“自己組織起來，辦好自己的實事”的自主政策。政府需要做的，就是為此提供服務(wù)和公共管理，因勢利導(dǎo)，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造，總結(jié)農(nóng)民的經(jīng)驗，制定政策、程序和辦法，為農(nóng)民成立完全屬于自己的合作組織和促使它發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。

　　第三，加快合作組織立法。相關(guān)立法滯后極大地制約了合作組織的發(fā)展，也影響了對它的管理。對迅猛發(fā)展的合作組織的經(jīng)驗總結(jié)和試點地區(qū)（如浙江）立法的探索，為制定全國性的合作組織法規(guī)創(chuàng)造了條件。可喜的是，這項工作已經(jīng)被全國人大列上了立法日程，相關(guān)法規(guī)的出臺將為合作組織提供制度保障。

　　（作者為中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所博士生）