深化體制改革 健全市場機制

　　——從中共十六屆五中全會看我國未來體制改革取向

　　胡遲

　　前不久，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)在北京首次發(fā)布了《中國經(jīng)濟調(diào)研報告》。該報告在一系列論證的基礎(chǔ)上得出結(jié)論：中國已經(jīng)是市場經(jīng)濟國家。這個消息對于正處于社會主

義市場經(jīng)濟體制構(gòu)建中的中國來說，無疑是一大利好，也還或多或少有些意外，因為就在一年前，歐盟委員會在其評估報告中仍將中國列為“市場轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家”，美國商務(wù)部部長埃文斯2004年6月來華訪問時也表示，中國目前還不能算是市場經(jīng)濟，而需要進行一系列改革。那么，這一年中的變化是如何發(fā)生的呢？如何看待這些前后不盡一致的結(jié)論呢？

　　自上個世紀70年代末改革開放以來，我國經(jīng)濟體制就一直處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程中，特別是黨的十四大之后，體制改革的步伐明顯加快。經(jīng)濟的市場化程度不斷提高。按照西方經(jīng)濟學(xué)理論，除了所有制標準外，市場經(jīng)濟體制特征中最重要一條即是資源配置是通過市場供給和需求關(guān)系進行的。以此標準來考察時下的中國經(jīng)濟體制，可以認為，在經(jīng)過20余年的改革積累后，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益顯現(xiàn)。概括起來，這種作用體現(xiàn)在以下兩方面：

　　1.市場決定價格的機制基本形成。改革開放以前，我國實行高度集中的價格管理體制，其基本特征是：價格形式單一，主要是由中央有關(guān)部門直接決定價格，而企業(yè)則基本上沒有定價權(quán)。據(jù)1978年統(tǒng)計：政府定價的比重在商品零售總額中為97%，農(nóng)產(chǎn)品收購總額中為94.4%，生產(chǎn)資料銷售總額中為99.7%。而自那以來，我國價格體制已發(fā)生巨大變革。通過逐步縮小政府定價的范圍，絕大部分商品價格已經(jīng)由市場形成。據(jù)1992年底統(tǒng)計：政府直接管理價格的產(chǎn)品種類已由1978年的1337種(類)減少到43種(類)，政府定價在社會商品零售總額中的比重僅占5.9%，截止到2004年底，由中央政府定價的商品和服務(wù)價格更減少至11種，96%以上的商品價格已放開由市場調(diào)節(jié)。企業(yè)獲得了應(yīng)有的定價權(quán)，由此大大推進了企業(yè)制度改革和市場發(fā)育。同時，政府價格監(jiān)管體制的改革也不斷完善。

　　2.市場競爭度和開放度不斷提高。改革開放前，我國經(jīng)濟基本是國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下的局面。例如，1978年全國工業(yè)總產(chǎn)值的77.63%由國有企業(yè)創(chuàng)造，其余部分為集體企業(yè)所有。在政府不斷放松管制和對外開放的促進下，民營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟的成分近些年來快速增長，時至今日，經(jīng)濟構(gòu)成已是國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟三分天下、各有其一。在本輪經(jīng)濟增長中，民營經(jīng)濟(也包括外資經(jīng)濟)已在某些方面取代國有經(jīng)濟成為拉動投資增長的重要力量。在經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，這種情況更為突出。國內(nèi)多種所有制主體共同競爭的格局正在形成，這給市場競爭注入了新的活力。在目前仍實行嚴格市場準入制度的電力、電信等自然壟斷行業(yè)以及保險、證券與銀行等服務(wù)業(yè)中，通過不同程度地對內(nèi)和對外開放，這種市場競爭也較之于以前有所體現(xiàn)。隨著我國加入WTO，我國經(jīng)濟的對外開放進一步擴大。據(jù)統(tǒng)計，中國經(jīng)濟增長的外貿(mào)依存度現(xiàn)已高達70%，在世界經(jīng)濟發(fā)展歷史上，還沒有出現(xiàn)過一個大國曾有如此高的外貿(mào)依存度。

　　毋庸諱言，我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期仍未結(jié)束，現(xiàn)行經(jīng)濟體制帶有明顯的過渡性質(zhì)，業(yè)已形成的市場體制只是初步的、框架性的，運行機制尚不健全，且?guī)в休^重的“政府主導(dǎo)型”色彩。我國經(jīng)濟增長之所以長期無法擺脫粗放式的運行模式，其深層次原因就在于市場經(jīng)濟體制的不完善。日前剛剛閉幕的十六屆五中全會把“社會主義市場經(jīng)濟體制比較完善”作為“

　　一、提升要素的市場化程度

　　由國內(nèi)機構(gòu)發(fā)布的《2003中國市場經(jīng)濟發(fā)展報告》曾得出結(jié)論為：“中國的市場化程度已達到69%，超過了市場經(jīng)濟臨界水平60%。”雖然這個報告并未獲得一致的認可，它卻說明了我國經(jīng)濟的市場化程度較之于計劃經(jīng)濟時代已有了顯著提高。但不同領(lǐng)域市場化的發(fā)育速度是不一樣的。如果按照要素與產(chǎn)品的標準來劃分市場的話，就會發(fā)現(xiàn)要素市場的發(fā)育程度遠低于產(chǎn)品市場。眾所周知，我國的價格體制經(jīng)歷了由國家定價、價格雙軌制到市場定價的過程。目前，96%以上的商品價格已放開由市場調(diào)節(jié)。而剩下仍由政府控制價格的主要是諸如土地、資本在內(nèi)的生產(chǎn)要素。由于歷史與現(xiàn)實因素的影響，生產(chǎn)要素的市場化程度至今仍然較低。以土地為例，我國憲法規(guī)定：城市土地歸國家所有，農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有。土地定價并不受制于市場法則。在實際使用過程中，土地的支配權(quán)都掌握在各級政府手中。由于土地被政府控制，在新一輪的經(jīng)濟增長中，各級政府都以經(jīng)營土地的方式來推動本地經(jīng)濟發(fā)展，行政權(quán)力大量地介入到土地資源的配置過程中。例如，當前土地出讓金已成為許多地方政府的“第二財政”，土地出讓金數(shù)額較大，且不在當?shù)刎斦�預(yù)算范圍之內(nèi)，失去監(jiān)督。目前，許多地方政府在土地轉(zhuǎn)讓過程中，一邊盡量壓低農(nóng)用地的征用價格，一邊盡可能抬高土地出讓價格，以擴大地方政府的“第二財政”規(guī)模。另外，目前大城市中的房價畸高現(xiàn)象也與土地交易的非規(guī)范性有關(guān)。據(jù)報道，北京房地產(chǎn)開發(fā)所用土地的70%是在炒作過程中完成的。因此，現(xiàn)行土地政策是造成目前房地產(chǎn)業(yè)泡沫現(xiàn)象及2003年下半年后某些行業(yè)投資過熱的主要原因之一。

　　從根本上看，生產(chǎn)要素位居產(chǎn)品的上游鏈，屬于更為基礎(chǔ)性的因素。如果生產(chǎn)要素的價格不是由市場決定的，那么，雖然市場上下游商品的最終價格表面上是由市場決定的，但其實國家可以通過控制上游要素的價格來影響商品的生產(chǎn)成本，進而對這些商品的最終價格產(chǎn)生影響。市場體系配置資源的效率也因此受到影響。所以，健全市場機制的深層次內(nèi)容是培育要素市場。中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心新近進行的經(jīng)濟學(xué)家信心調(diào)查顯示，要素市場改革已被列在改革順序的第二位(占47%)。可見，提升要素的市場化程度已刻不容緩。

　　培育要素市場首先要求政府逐步放松對要素價格的控制，在此基礎(chǔ)上不斷提升市場機制在要素價格決定中的作用，按照市場原則擴大生產(chǎn)要素的流動和交換。以土地為例，政策調(diào)整的方向是改革現(xiàn)行土地供給的行政性審批制度，打破政府對土地一級市場的壟斷，擴大土地的市場化配置范圍。全面推行公開招投標方式，推進土地價格市場化。完善土地法律和規(guī)劃，嚴格界定公益性用途和經(jīng)營性用途，依法保障公共利益和公民私有財產(chǎn)。總之，只有引入市場機制才能改變土地等生產(chǎn)要素價格扭曲的現(xiàn)狀，提高各類要素的使用效率。生產(chǎn)要素市場化的另一大作用是能夠極大地減少政府官員尋租的機會，從源頭上遏制屢禁不止的腐敗現(xiàn)象。

　　二、加快服務(wù)業(yè)的改革步伐

　　如果從產(chǎn)業(yè)角度看待市場演進，那么，毫無疑問的結(jié)果是服務(wù)業(yè)(也包括資源性行業(yè)與城市公共服務(wù)業(yè))的市場化程度低于制造業(yè)。之所以會出現(xiàn)這種狀況的主要原因之一是國家對于不同領(lǐng)域改革的考量有所不同，制造業(yè)大多位于一般競爭性行業(yè)，因而行業(yè)市場化改革的步伐較快，而包括電信、電力、鐵路、郵政等在內(nèi)的服務(wù)業(yè)被認為是關(guān)系國計民生的重要行業(yè)，故其改革開放的步伐相對緩慢，另外部門利益的剛性也導(dǎo)致了這些部門改革的滯后。從以下方面可以反映出服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間不同的市場化程度：

　　1.制造業(yè)的非國有化程度大于服務(wù)業(yè)，迄今為止，進入制造業(yè)的非公經(jīng)濟遠高于服務(wù)業(yè)。全國工商聯(lián)今年7月公布的《中國民營企業(yè)發(fā)展報告》顯示，民營企業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)占79%，而在第三產(chǎn)業(yè)則只占20%，相比而言，民營企業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)的比例相當?shù)汀Ｖ袊�企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的2005年《中國企業(yè)發(fā)展報告》也表明，服務(wù)業(yè)500強企業(yè)中排名前46位的都是國有及國有控股企業(yè)，而在制造業(yè)500強中，這個數(shù)字是27，由此說明服務(wù)業(yè)中國有經(jīng)濟的比重大大高于制造業(yè)。2004年末的統(tǒng)計表明，在電力、民航、電信、石油等行業(yè)，國有及國有控股企業(yè)的銷售收入和利潤均占90%以上，顯示出國有經(jīng)濟的絕對優(yōu)勢。

　　2.制造業(yè)的對外開放程度大于服務(wù)業(yè)，現(xiàn)今我國經(jīng)濟的對外開放主要是針對制造業(yè)而言的。所謂中國的世界工廠地位基本上是指制造業(yè)，在經(jīng)濟全球化的浪潮中，國際分工的格局強化了我國勞動力成本低的比較優(yōu)勢，使更多的國內(nèi)外資源與廉價勞動力結(jié)合，由此極大地帶動制造業(yè)的增長，并使中國經(jīng)濟逐漸溶入國際貿(mào)易體系。相比之下，服務(wù)業(yè)的對外開放的領(lǐng)域與程度遠遜于制造業(yè)。2004年中國服務(wù)出口占貿(mào)易出口總額的比例僅為9%，遠低于19%的世界平均水平。

　　改革開放的滯后造成了服務(wù)業(yè)的發(fā)展緩慢，以2003年數(shù)據(jù)進行國際橫向比較顯示，我國第三產(chǎn)業(yè)比例明顯偏低(33.2%)，不僅低于高收入國家(69.5%)，而且與中等收入國家(47.7%-61.0%)、低收入國家��50.1%�犗啾榷嫉汀Ａ硗猓�在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部還存在著結(jié)構(gòu)性低水平的狀況。諸如批發(fā)零售、餐飲類的生活性服務(wù)業(yè)長期占主導(dǎo)地位，而金融保險、物流、科技信息的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)嚴重落后。這種狀況已經(jīng)制約我國國際競爭力的進一步提升。因此，應(yīng)當把加快服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為今后提高經(jīng)濟市場化程度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口。

　　1.與壟斷行業(yè)改革良性互動，當前，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展與深化壟斷行業(yè)改革是密不可分的概念。改革的重點應(yīng)是放松政府管制，建立公開、透明的準入制度。根據(jù)各行業(yè)公益程度不同的特點，引入社會資本和適度競爭，對難以市場化的自然壟斷業(yè)務(wù)應(yīng)當加強規(guī)制，督促其降低成本，增加供給，改善服務(wù)質(zhì)量，而不能主要依靠提高收費來彌補成本。目前這項改革之所以推進緩慢，與政府立法和有關(guān)部門的認識誤區(qū)有關(guān)。今年3月，國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》是中國政府首次明確表態(tài)非公有資本可以進入壟斷行業(yè)。它的出臺將使非公有資本在壟斷行業(yè)的地位逐步合法化，使政府在政策操作層面上的法規(guī)更加完善和便利，從而逐步提高壟斷行業(yè)的服務(wù)水平與市場競爭力。

　　2.分解產(chǎn)業(yè)鏈引入競爭，基于傳統(tǒng)規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟的理論，壟斷行業(yè)基本上采取垂直一體化的組織結(jié)構(gòu)，即單一廠商壟斷整個行業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)。而技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)對規(guī)模經(jīng)濟的限制有所突破。因此，把壟斷行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的各個產(chǎn)品與服務(wù)獨立出來，由不同的主體經(jīng)營，是在壟斷行業(yè)引入市場機制來代替現(xiàn)行內(nèi)部行政手段的重要選擇。我國目前在電信領(lǐng)域?qū)嵭械摹盎�礎(chǔ)業(yè)務(wù)與增值業(yè)務(wù)分開”，在電力行業(yè)實行的“電網(wǎng)與發(fā)電廠分開”都是這種思路的實踐。只不過這種實踐的效果還十分有限，需要深入進行下去。

　　三、不斷深化金融體制改革

　　不可否認，與實物經(jīng)濟領(lǐng)域相比，金融體制的轉(zhuǎn)軌更為緩慢。我國現(xiàn)今的金融和資本管制還相當嚴厲，金融體系也因管制過嚴而缺乏活力。其實前面所談的要素市場發(fā)育緩慢就包含著這一內(nèi)容，因為資本就屬于生產(chǎn)要素的范疇。只是因為資本要素的特殊性，故而單獨加以論述。金融體制改革滯后的結(jié)果使得金融體系對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了“金融抑制”的負面影響。本輪宏觀調(diào)控中政府在運用市場化金融工具上的遲疑就是這種影響的體現(xiàn)。再者，由于金融體制改革的滯后，中國經(jīng)濟體制的“漸進式”轉(zhuǎn)軌給金融領(lǐng)域累積了很高的風險。就國有銀行的現(xiàn)狀而言，這一點突出地反映在兩個相互關(guān)聯(lián)的問題上：一是低資本充足率，二是高不良資產(chǎn)比率。統(tǒng)計顯示，截至2003年底，包括政策性銀行在內(nèi)，我國所有銀行類金融機構(gòu)的平均資本充足率約為6.3%，四大國有銀行的數(shù)字僅為5%左右，遠低于《巴塞爾協(xié)議》所規(guī)定8%的警戒線。同時四大國有銀行不良資產(chǎn)�熤饕�是不良貸款�牭谋戎剌^高。據(jù)統(tǒng)計，在國有銀行的不良貸款中，30%來自于各級政府干預(yù)；30%來自于對國有企業(yè)的信貸支持。高額不良資產(chǎn)是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌中改革成本最后轉(zhuǎn)移到國有銀行的真實體現(xiàn)。

　　中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心最新調(diào)查顯示，金融體制改革被經(jīng)濟學(xué)家列為改革順序的第一位(占59%)，可見其分量之重。按照美國經(jīng)濟學(xué)家麥金農(nóng)的觀點，轉(zhuǎn)型國家在經(jīng)濟市場化進程中，政府適宜采用“金融控制”的政策來推進金融體制改革，實現(xiàn)向市場經(jīng)濟的平穩(wěn)、有效過渡。我國的各項金融改革正好體現(xiàn)了他的觀點，卻遠遠還不夠。

　　1.不斷推進國有銀行的股份制改革。目前，銀行業(yè)改革進入深化階段，交通銀行完成海外上市，中國銀行、建設(shè)銀行的上市也正在進行之中。工商銀行的股份制改革方案已經(jīng)實施。要在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進國有銀行按照現(xiàn)代金融企業(yè)的要求，完善銀行的產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控制度，加快引進戰(zhàn)略投資者，從內(nèi)外部同時促進國有銀行轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，向“資本充足、內(nèi)控嚴密、運營安全、服務(wù)與效益良好”的現(xiàn)代商業(yè)銀行方向努力。銀行監(jiān)管機構(gòu)要切實加強對國有銀行改革的指導(dǎo)、督促和考核。

　　2.加大資本市場的調(diào)整力度。當前，因全流通的試點，股市在屢創(chuàng)低點后顯現(xiàn)出新的上行勢頭。因此，應(yīng)當以落實五部委發(fā)布的《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革的指導(dǎo)意見》為契機，進一步明確并規(guī)范上市公司股權(quán)分置改革。從解決目前對資本市場影響重大的股權(quán)分置問題入手，逐步矯正資本市場領(lǐng)域的“雙軌制”，進而穩(wěn)步解決制約資本市場長遠發(fā)展的各類深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題，諸如多層次市場體系建設(shè)、發(fā)行機制改革與獨立董事制度等。另外，大力推進《證券法》和《公司法》的修改，為資本市場發(fā)展提供充足的法律支持。

　　3.深化利率、匯率的市場化調(diào)節(jié)機制。人民銀行在去年10月和今年7月以市場供求為基礎(chǔ)分別調(diào)整了利率與匯率水平。雖然這種調(diào)整還只是初步的和象征性的，但它畢竟是市場化運作的起步。下一步要繼續(xù)以市場化措施靈活運用利率杠桿，促進總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整。貫徹落實已出臺的利率市場化措施，引導(dǎo)金融機構(gòu)建立和完善存貸款利率定價機制。必須堅持主動性、可控性和漸進性的原則，深化人民幣匯率改革，建立健全基于市場的、有管理的浮動匯率制度。

　　四、推進政府體制全面轉(zhuǎn)型

　　西方學(xué)者波拉尼曾斷言，盡管市場經(jīng)濟強調(diào)市場對經(jīng)濟的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，但市場經(jīng)濟制度本身的建立卻不是自發(fā)的，而是人為的。在市場體制的建立過程中政府的作用是不可或缺的。關(guān)于這一點從日本、韓國的發(fā)展經(jīng)驗中尤其得到體現(xiàn)。與日本、韓國不同，我國市場經(jīng)濟體制的建立是立足于過去計劃經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型。因此，政府催生、培育市場體制的職責更是責無旁貸。但政府體制作為整個經(jīng)濟體制的一部分，自身也處于改革之中。

　　與經(jīng)濟領(lǐng)域的改革相比，政府體制改革明顯滯后。其職能的發(fā)揮尚不能適應(yīng)改革發(fā)展的需要。當前，我國經(jīng)濟運行與社會生活中出現(xiàn)的許多問題與矛盾都凸現(xiàn)出政府體制改革的滯后。例如，金融體制和壟斷行業(yè)改革的滯后均與政府職能轉(zhuǎn)換不到位有關(guān)。現(xiàn)行政府主導(dǎo)的投融資體制也是造成2003下半年后某些行業(yè)投資過熱的直接原因之一。政府作用的缺位還造成我國社會事業(yè)的發(fā)展落后于經(jīng)濟增長。其突出反映在：公共衛(wèi)生和教育資源配置嚴重不公平。公共財政和社會協(xié)調(diào)機制不適應(yīng)社會流動性增強、社會分層加快的新挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟論壇最新發(fā)布的《2005至2006年全球競爭力報告》也指出，公共機構(gòu)問題依舊困擾著中國經(jīng)濟，如果不能解決將影響到中國競爭力的提高。顯然，如果政府職能沒有根本改變，其他領(lǐng)域的市場化改革就很難取得實質(zhì)性進展。因此，各級政府必須適應(yīng)體制轉(zhuǎn)軌的發(fā)展，按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，加快政府行政體制的全面轉(zhuǎn)型，合理界定政府在市場經(jīng)濟活動中的職責范圍。

　　1.規(guī)范政府間財政關(guān)系。繼續(xù)完善1994年財政體制改革后形成的分稅體制，通過合理確定中央與地方間的事權(quán)劃分，明確各級政府職能范圍，建立起與事權(quán)相適應(yīng)的財權(quán)、財力，達到從制度上、財力上規(guī)范各級政府的職能和行為。另外，要以分稅制來完善省以下財政管理體制。合理劃分省以下各級政府的財政收入與支出責任，中央和省級財政要對下增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對財政困難縣鄉(xiāng)的支持力度，以維護財政體制的公平性。

　　2.深化投資體制改革。投資體制是我國經(jīng)濟體制的重要組成部分，去年7月頒發(fā)的《關(guān)于投資體制改革的決定》是投資體制改革邁出的歷史性步伐。這次改革大大簡化了政府對企業(yè)投資項目的管理，使政府在投資領(lǐng)域由依賴經(jīng)濟性規(guī)制逐漸轉(zhuǎn)向加強社會性規(guī)制，從而有利于建立以市場為主導(dǎo)的投資資金配置機制。目前應(yīng)進一步貫徹此決定的原則，抓緊落實與之配套的土地、環(huán)境等領(lǐng)域的政策，并在咨詢評估領(lǐng)域引入了競爭機制。這樣才能最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

　　3.維護市場秩序。良好的市場秩序可以降低交易成本，提升市場的效率。市場體制的理想目標是形成公平競爭、內(nèi)外開放、規(guī)則統(tǒng)一、誠信為本的市場秩序和體系。為此，政府一方面要避免直接介入市場經(jīng)濟活動，但卻要盡力維護市場秩序，保護交易的公平進行。在建立統(tǒng)一開放的全國市場上，中央政府應(yīng)當擔當更多的協(xié)調(diào)責任。還有一個重要方面就是推動社會誠信體系的建設(shè)。立法保護消費者、生產(chǎn)者和其它利益相關(guān)者的合法利益。

　　4.更多轉(zhuǎn)向社會事務(wù)。當前，中國社會發(fā)展中出現(xiàn)的就業(yè)、貧富差距、社會保障等社會矛盾要求政府必須更多地關(guān)注社會事務(wù)。這就意味著，政府必須由過去的生產(chǎn)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)到公共服務(wù)和社會管理型政府的軌道上來。本屆政府提出“科學(xué)發(fā)展觀”與“建立和諧社會”的施政理念就是清醒地看到這個問題。自SARS事件之后，國家開始積極應(yīng)對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等突發(fā)性事件的威脅。這類社會管理工作正在納入法制化的軌道。

　　跨入新世紀以后，我國國民經(jīng)濟在新一輪經(jīng)濟周期中呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。2001—2004年經(jīng)濟的平均增長率為8.6%。有國外機構(gòu)預(yù)測稱，中國的經(jīng)濟規(guī)模將在2020年超過日本，2040年與美國持平，屆時GDP將占全球GDP的五分之一。然而，我們并不能因此而盲目樂觀，應(yīng)當認識到，現(xiàn)存經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源與能源稟賦、龐大的人口壓力都是制約經(jīng)濟增長的瓶頸因素。如何保持經(jīng)濟長期健康增長呢？制度經(jīng)濟學(xué)認為，經(jīng)濟成長過程都是在既定制度之下展開的，一般而言，完善的市場機制是優(yōu)化配置資源、保證經(jīng)濟持續(xù)增長的必要條件。當前我國經(jīng)濟自主增長能力逐步增強，經(jīng)濟運行繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期的方向發(fā)展。上半年GDP增長9.5%，CPI總水平上漲2.3%。應(yīng)該說，良好的宏觀經(jīng)濟基本面為加快各項關(guān)鍵性改革提供了寬松的經(jīng)濟環(huán)境。溫家寶總理在年初《政府工作報告》中明確指出：“今年，我們要用更大力量推進經(jīng)濟體制改革，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破”。當前，體制改革已經(jīng)進入攻堅階段，只有破解現(xiàn)行經(jīng)濟體制中的深層次矛盾，健全市場運行機制，努力構(gòu)造經(jīng)濟增長的體制基礎(chǔ)，才能克服資源與環(huán)境等因素的約束，增強經(jīng)濟成長的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，從而確保長期的經(jīng)濟良性增長與社會全面發(fā)展。

　　(作者單位：中國企業(yè)聯(lián)合會）

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