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十屆全國人大常委會第十八次會議10月22日至27日在人民大會堂舉行。會議將首次審議審計法修正案草案、農產品質量安全法草案等，并對公司法修訂草案、證券法修訂草案、個人所得稅法修正案草案、物權法草案等備受社會關注的法律草案進行再次審議。各大法案草案都有不同程度的改動，這將對有關部門、企業(yè)和個人產生實質性影響。
物權法草案
解讀三大看點
十屆全國人大常委會第十八次會議再次審議了備受社會關注的我國首部《物權法草案》，其中，“不動產登記前是否辦理公證可以由當事人自愿選擇”成為討論的熱點。
自愿辦理不動產登記公證
據了解，目前各國通行的做法是無論是土地、房屋，還是其他不動產物權登記，均由統一的登記機關負責。然而，我國目前的不動產登記，卻是多頭和多級別登記，在進行不動產登記時常因登記權限不清而發(fā)生沖突。僅就擔保法的規(guī)定而言，至少有6個不同職能部門可以進行不動產登記。這樣就有可能導致矛盾的出現，因此一些專家認為辦理不動產登記可以在一定程度上保護自己的合法利益。
但是，全國人大法律委員會解釋說，為了便民，辦理不動產登記只需一道手續(xù)，并且逐步實行統一登記，草案對此已經做了規(guī)定，并明確規(guī)定辦理不動產登記不得按照標的收費。不動產登記前是否辦理公證，可以由當事人自愿選擇。
但是一些專家指出，在涉及到不動產轉移時經常會牽扯到不動產物權變更這一重要內容，從理論上看，不動產物權轉移是指基于某種法律事實而使原告主體喪失不動產物權，新主體取得不動產物權的狀態(tài)，經常還會出現房地產開發(fā)商將房屋賣給兩個主人這種“一物二賣”的問題。中國社科院法學所教授孫憲忠指出，為防止“一物二賣”情況的發(fā)生，不動產交易的合同應由不動產所在地的公證機構統一公證，與不動產物權的登記機構相配套。當事人只能在不動產所在地的公證機構和登記機構進行公證與登記，這樣才能有效預防因“一物二賣”產生的糾紛。
商業(yè)用地界定明晰化
全國人大法律委員會建議將“商業(yè)用地應當采取拍賣、招標的方式出讓”修改為“商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取拍賣、招標等公開競價的方式出讓”。
《草案》曾規(guī)定：“商業(yè)用地應當采取拍賣、招標的方式出讓。”有人提出，由于對商業(yè)用地范圍的理解有寬有窄，建議明確規(guī)定旅游、娛樂等經營性用地也都應當采取拍賣、招標的方式出讓，據此，全國人大法律委員會建議將對商業(yè)用地具體化。
其實我國相關法律法規(guī)對國有土地使用權招標拍賣出讓均提出了明確要求。《城市房地產管理法》明確規(guī)定：“土地使用權出讓，可以采取拍賣、招標或者雙方協議的方式。商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣、招標方式。”《國務院辦公廳關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》要求：“商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅等經營性用地，原則上必須以拍賣、招標方式提供。”《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》明確：“國有建設用地供應，除涉及國家安全和保密要求外，都必須向社會公開。商業(yè)性房地產開發(fā)用地和其他土地的供應計劃公布后，同一地塊有兩個以上意向用地者的，都必須由市、縣人民政府土地行政主管部門依法以招標、拍賣方式提供，國有土地使用權招標拍賣必須公開進行。”
這次《物權法草案》將商業(yè)用地界定為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地使得法律規(guī)范更加明晰化，有利于具體操作。
車庫歸業(yè)主共有
全國人大法律委員會對《物權法草案》提出修改，建議將草案的第七十六條中規(guī)定的：“建筑區(qū)劃內的綠地、道路以及物業(yè)管理用房，屬于業(yè)主所有，但屬于市政建設的除外。”“會所、車庫的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，除建設單位等能夠證明其享有所有權外，屬于業(yè)主共有。”改為“車庫的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，屬于業(yè)主共有。”
“可以約定”就容易出現分歧和糾紛。一部分業(yè)主希望車庫歸業(yè)主所有，有車的業(yè)主當然希望車庫歸業(yè)主所有；但另一部分業(yè)主認為無所謂，沒車的業(yè)主也許在買房時不關心此事。
如果車位歸建設者即開發(fā)商所有，建設者就可依法處置，而車庫本身屬于稀缺資源，利益集團可以抬高價格或者不賣給小區(qū)業(yè)主，這對業(yè)主不公平。更何況，賣車庫意味著賣土地，本身就是在侵犯業(yè)主的權利。按照法理講，附屬物應該隨主物，房屋是主物，車庫、綠地、小區(qū)道路等本身就是房子的附屬物，應該歸業(yè)主所有。
一些專家也認為，業(yè)主在買房時處于弱勢，以約定來確認車庫的歸屬，對業(yè)主不利，車庫作為建筑物的附屬設施，原則上應歸業(yè)主所有。
商報記者 賴大臣 Ｊ051
證券法修訂草案
證監(jiān)會的權力將被有限制約
商報訊 （記者苗燕）全國人大常委會22日開始第三次審議的《證券法修訂草案》充分采納了部分全國人大常委會委員的意見，做出了部分修改補充，尤其在加強證監(jiān)會的權力制約和法律責任方面較為突出。
據了解，之前的草案，對證券監(jiān)督管理機構的權力賦予較多，而制約及法律責任則規(guī)定不夠，因此，新草案規(guī)定國務院應監(jiān)督證監(jiān)會的工作。全國人大法律委員會副主任委員王以銘介紹說，對于設立股份有限公司公開發(fā)行股票，以及公司公開發(fā)行新股，原草案規(guī)定：“應當符合國務院證券監(jiān)督管理機構規(guī)定的條件”。修訂草案要求，“國務院證券監(jiān)督管理機構規(guī)定的這些條件必須經國務院批準。”
另外，新草案還將原草案中有關“證監(jiān)會的法律責任”的原則性規(guī)定作了補充修改，對證監(jiān)會及相關部門的工作人員增加了約束性規(guī)定。明確證券監(jiān)督管理機構的工作人員和發(fā)行審核委員會的組成人員，不履行本法規(guī)定的職責，濫用職權、玩忽職守，利用職務便利謀取不正當利益，或者泄露所知悉的有關單位和個人的商業(yè)秘密的，將依法追究法律責任。對違規(guī)發(fā)行證券、設立證券公司等申請予以核準、批準的；違規(guī)采取現場檢查、調查取證、查詢、凍結或者查封措施等行為也將被給予行政處分。
一位業(yè)內的律師指出，對證監(jiān)會的權力進行約束是好事，因為證監(jiān)會的規(guī)則不僅多，而且不少與現行的法規(guī)相互沖突，由國務院把關會使這種現象得到改善。
另外，保薦人和承銷的證券公司，由于其在股票的發(fā)行和交易過程中處于極其特殊的地位，因此也被列入“證券交易內幕信息知情人”的范圍，在原有7類內幕信息知情人的基礎上又增加了兩類。
Ｓ078
公司法修訂草案
定向募集股份公司重現江湖
商報訊 （記者苗燕鄧琳）此次審議之《公司法修訂草案》與原草案相比最為引人注目的變化，是草案在保留公開募集設立方式的同時，還增加了定向募集設立方式。這說明，在管理層1994年停止對定向募集的股份公司審批之后，時隔11年，定向募集公司將重現江湖。
據了解，原草案規(guī)定“股份有限公司可以采取發(fā)起設立方式；也可以采取由發(fā)起人認購部分股份，其余部分向社會公開募集的募集設立方式。”全國人大法律委員會經研究認為，允許股份有限公司采用公開募集和定向募集的方式設立，有利于適應投資者選擇不同投資方式的需求，鼓勵投資創(chuàng)業(yè)，因而新草案增加了定向募集設立方式的規(guī)定。業(yè)內律師鄭元武指出，該草案中規(guī)定的“定向募集”，與90年代初的定向募集可能并不一致，因為定向募集的對象不同，未來產生的法律關系也不同。因此，他認為，這很可能是一個彈性條款，是不是跟以前的“定向募集”一樣，監(jiān)管機構隨后肯定會有詳細的規(guī)定。
讓眾多公司笑逐顏開的變化，來自對外投資比例限定的取消。原修訂草案中的“公司向其他企業(yè)投資，除公司章程另有規(guī)定外，所累計投資額不得超過本公司凈資產的70％。”此次《公司法修訂草案》刪除了有關對外投資累計額限定的條款。據了解，不少公司在實際操作中都采取各種方式規(guī)避比例限制，因此，再規(guī)定公司向其他企業(yè)的累計投資額不得超過凈資產的70％，不僅沒有實際意義，實踐中也很難操作。
另外，此次審議的《公司法修訂草案》也充分考慮了職工的利益問題，規(guī)定涉及職工工資、福利等涉及職工切身利益的事項，由工會代表職工與公司簽訂集體合同，同時，公司還應依法與職工簽訂勞動合同。另外，還首次將職工法定補償金作為清償資金寫進《公司法》，與清算費用、職工工資、社會保險費用等作為第一清償順序予以清償。
Ｓ078
Ｊ049
個稅法修正案草案
個稅起征點有望調至1600元
商報訊 （記者張培娟付宇）10月22日下午，備受關注的《個人所得稅法修正案草案》進入了“二審”程序。個稅起征點是本次個稅修正案最引人關注的問題。
今年8月23日全國人大第一次審議個稅法修正案草案時，將起征點擬定為1500元。但在9月27日舉行的個稅起征點聽證會上，20名陳述人中有12位認為標準應高于1600元。
調查顯示，目前個稅收入六成多來源于工薪階層，而真正高收入群體的納稅并不很多，個稅征收上的“貧富倒掛”現象日益遭人指責。“一審”對《個人所得稅法修正案草案》修改時，明確要求高收入者自行申報；“二審”再次強調要加強對高收入者的征管工作。
稅務專家劉桓表示，這次稅改只是個稅改革的第一步。個稅起征點是此次調節(jié)的重點，這也是公眾最為關注的問題。我國的個稅改革也不能一蹴而就，要遵循一定的順序題。
此次個人所得稅法修正案只屬微調，今后將逐步實現全員全額自行申報納稅、實施綜合與分類相結合的征稅模式，從而更合理地分配社會財富，構建和諧社會。
Ｓ051
審計法修正案草案
審計機關可查個人賬戶
商報訊（實習記者張玉珂）此次審議《審計法修正案草案》在審計機關檢查被審計單位的資料中，增加了“運用電子計算機管理財政收支、財務收支電子數據的系統”，并在審計法第33條中增加以下兩款規(guī)定：“審計機關經縣級以上審計機關負責人批準，有權查詢被審計單位在金融機構的賬戶”，“審計機關有證據證明被審計單位以個人名義存儲公款的，經縣級以上審計機關負責人批準，有權查詢被審計單位以個人名義在金融機構的存款。”
違法貪污、私分國有資產等行為，幾乎都建立了嚴密的轉移金錢路徑。在審計工作中，審計機關盡管經常發(fā)現被審計單位將公款以個人名義存于銀行的現象，但是由于審計機關權限上的不足，很難對此類行為進行及時、有效的調查取證。這一規(guī)定將有效增強審計監(jiān)督的效力，對經濟違法行為產生較大的威懾力，有利于促進廉政建設。
該《草案》還進一步明確審計監(jiān)督范圍，將現行的審計監(jiān)督范圍中的“國有金融機構”、“國家的事業(yè)組織”、“國家建設項目”等進行了相應的調整和擴展，如“國有金融機構”擴展為“國有和國有資產占控股地位的金融機構”；將“國家建設項目”修改為“政府投資、國有企業(yè)投資的建設項目和以政府投資或者國有企業(yè)投資為主的建設項目”；將“國家的事業(yè)組織”修改為“有國有資產的事業(yè)組織”。
對審計法監(jiān)督范圍做出如此調整，符合了我國當前國有資產發(fā)展的實際情況，進一步明確了審計監(jiān)督范圍，有利于更充分、更有效地對國有資產實施審計監(jiān)督，促進國有資產保值增值，防止國有資產的流失。
該《草案》還加強了對社會審計機構的監(jiān)督，現行審計法第三十條中規(guī)定“對依法獨立進行社會審計的機構的指導、監(jiān)督、管理，依照有關法律和國務院的規(guī)定執(zhí)行”，修改為“依照國務院規(guī)定，審計機關有權對社會審計機構的相關審計報告進行檢查。”
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