壟斷行業(yè)升級換代由誰埋單？(圖)

http://whmsebhyy.com 2005年10月17日 09:10 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

　　數(shù)字電視收費(fèi)大眾喊貴

　　高清晰的圖像、高質(zhì)量的音響、個(gè)性化的互動服務(wù)……數(shù)字電視所呈現(xiàn)給人們的五彩斑斕世界，正隨著國家的大力推進(jìn)而快速步入尋常百姓的生活。按照有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作正在各地緊鑼密鼓地推進(jìn)，今年將成為中國數(shù)字電視快速起飛的起跑線。

　　可是當(dāng)數(shù)字電視這一重大技術(shù)革命真的由紙上便利走向現(xiàn)實(shí)生活的時(shí)候，橫亙其間的最大障礙便是收費(fèi)問題�！皵�(shù)字電視是否該收費(fèi)？”“收多少費(fèi)才叫合理？”“收費(fèi)‘一刀切’行嗎？”“用戶是否該擁有選擇權(quán)？”“壟斷行業(yè)的升

級換代到底由誰買單？”……數(shù)字電視引發(fā)了人們的諸多爭議。

收費(fèi)問題成為數(shù)字電視推進(jìn)中勢必破解的一大難題

　　技術(shù)革命卻成燙手山芋

　　按照國家的統(tǒng)一部署，廣東省將于今年年底前全面啟動有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。廣東有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司日前向廣東省物價(jià)局提出了擬待批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其中居民用戶的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尤其引人關(guān)注。

　　按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，居民用戶主機(jī)有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)為在現(xiàn)行有線電視收視維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加13元（以廣州市為例，現(xiàn)行有線電視收視維護(hù)費(fèi)為17元／月，調(diào)整后有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)為30元／月），用戶將免費(fèi)獲贈一臺普及型機(jī)頂盒。

　　收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)公諸于眾，齊聲喊貴幾乎是消費(fèi)者的第一反應(yīng)。作為數(shù)字電視收費(fèi)聽證會的代表，廣東省社會科學(xué)院企業(yè)管理與決策科學(xué)研究所所長林平凡在接訪的115名消費(fèi)者中，百分之百認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)太高。

　　廣州市盈翠華庭業(yè)主委員會主任李偉英身邊的許多市民向她反映：“電視是文化娛樂生活的重要部分，數(shù)字電視收費(fèi)卻使老百姓茶余飯后一個(gè)比較便宜的消遣變得昂貴了。”李偉英認(rèn)為，有線數(shù)字電視經(jīng)濟(jì)上的受益主體是網(wǎng)絡(luò)公司，且有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換后將帶來豐厚回報(bào)，特別是增值服務(wù)將是新的利潤增長點(diǎn)。因此，不應(yīng)該提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將費(fèi)用分?jǐn)偟綇V大用戶身上。

　　廣東省總工會王建軍告訴記者，廣東省現(xiàn)有特困職工12萬戶、37萬人。高額的數(shù)字電視收視費(fèi)用，一般用戶都難以承受，對于低收入階層來說，更是不堪重負(fù)。因而，數(shù)字電視收費(fèi)切不可搞“一刀切”的呼聲也越來越高，各方人士都建議，對低收入家庭實(shí)施收費(fèi)優(yōu)惠減免政策，對低保戶最好實(shí)行全免費(fèi)政策，以增強(qiáng)收費(fèi)政策的適應(yīng)性。

　　數(shù)字電視收費(fèi)面臨尷尬境遇

　　收費(fèi)問題成為數(shù)字電視推進(jìn)中勢必破解的一大難題。業(yè)內(nèi)權(quán)威人士指出，健全的收費(fèi)機(jī)制是中國促進(jìn)數(shù)字電視發(fā)展成敗的關(guān)鍵。倘若收費(fèi)過低，便無法從消費(fèi)者終端獲得數(shù)字電視營運(yùn)所需的費(fèi)用；而收費(fèi)過高，又會讓用戶望而卻步，阻礙其推廣。因此，健全的收費(fèi)機(jī)制是中國數(shù)字電視必須邁過的坎。

　　廣東有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司具體負(fù)責(zé)全省數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的實(shí)施，它向社會提供了一份成本核算清單：實(shí)現(xiàn)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換將涉及到巨大的資金投入：一是有線數(shù)字電視平臺建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)改造；二是免費(fèi)為廣東省930萬用戶家庭配送并安裝機(jī)頂盒和智能卡。經(jīng)測算，網(wǎng)絡(luò)公司在上述兩項(xiàng)中共增加投資5．8844億元。從2005年至2014年的10年運(yùn)營期間，每年支出的總成本均增加1億元以上，單臺機(jī)頂盒平均每月成本要增加17.57元。據(jù)介紹，按居民用戶每臺主機(jī)增加13元/月測算，網(wǎng)絡(luò)公司主機(jī)基本收視維護(hù)費(fèi)可增長76.47％，但因?yàn)槌杀局С鼍薮�，該�?xiàng)目投資要到2011年才開始有利潤。網(wǎng)絡(luò)公司表示，僅僅依靠增加這13元，無法實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。為此，還將通過爭取政府財(cái)政補(bǔ)貼及今后開展數(shù)字電視的其他增值業(yè)務(wù)來彌補(bǔ)虧損。廣東有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司董事長張小棣坦言，有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換需要投入大量資金，而現(xiàn)行收視維護(hù)收益只能簡單維持網(wǎng)絡(luò)的基本運(yùn)作，無法實(shí)施有線數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換。如果不相應(yīng)提高基本收視維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在目前國家暫無專項(xiàng)撥款、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營單位專項(xiàng)投入十分有限的前提下，這項(xiàng)工程就難以推進(jìn)，轉(zhuǎn)換后系統(tǒng)也難以正常運(yùn)行。

　　然而，這份成本清單卻引來了公眾的質(zhì)疑。林平凡等人認(rèn)為，該成本核算不清晰、不全面，也不準(zhǔn)確，每月的收視費(fèi)、增值服務(wù)收入、傳輸費(fèi)收入也沒有綜合考慮進(jìn)去。這樣的成本核算，不足以作為提高13元基本收視維護(hù)費(fèi)的充分依據(jù)。林平凡建議，網(wǎng)絡(luò)公司應(yīng)重新進(jìn)行成本核定，并以重新核定的成本重新制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建議由物價(jià)、審計(jì)等部門對有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，核算有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的成本；或者聘請有資質(zhì)的中立中介機(jī)構(gòu)，對相關(guān)成本進(jìn)行審核，以增強(qiáng)成本核算的透明度和公信力。

　　廣東有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司卻始終沒有對此問題作出正面回應(yīng)。

　　除了成本核算難以令人信服以外，數(shù)字電視推廣還有許多值得探討的話題�！鞍l(fā)個(gè)機(jī)頂盒，然后停止模擬電視播出，你要看就只能繳費(fèi)看有機(jī)頂盒的，這在壟斷行業(yè)的背景下，有‘強(qiáng)制推銷’的味道，用戶失去了自由選擇權(quán)�！标柦械谝恢袑W(xué)黃齊基的話代表了相當(dāng)一部分用戶的心理感受。

　　有關(guān)部門對此的解釋是：停播模擬廣播電視實(shí)現(xiàn)數(shù)字化是國家科技文化發(fā)展規(guī)劃所制定的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，不論是行業(yè)管理、實(shí)施部門還是廣大公民用戶，都應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　看不看數(shù)字電視個(gè)人應(yīng)有選擇權(quán)，不應(yīng)強(qiáng)制老百姓收看數(shù)字電視，消費(fèi)者層面始終堅(jiān)持這種觀點(diǎn)。因而有人就提出建議，實(shí)行收視雙軌制，即在開通數(shù)字電視的同時(shí)，應(yīng)保留現(xiàn)有的模擬電視和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓市民能選擇性地進(jìn)行消費(fèi)。

　　廣東有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司對此表示，如果保留模擬并同時(shí)傳送數(shù)字信號，有限的頻道資源將無法滿足用戶數(shù)字電視業(yè)務(wù)的整體服務(wù)；同時(shí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營單位如果保留模擬和數(shù)字兩套播出傳輸系統(tǒng)，既造成很大的資源浪費(fèi)和數(shù)字電視成本的增高，在人員、設(shè)備、管理、維護(hù)等各方面也難以承受雙重運(yùn)營成本壓力。為此，只有逐步實(shí)現(xiàn)停播模擬轉(zhuǎn)換數(shù)字，才能按照國家規(guī)定的時(shí)間表完成有線電視的數(shù)字化。

　　合理化收費(fèi)路在何方

　　30元能干什么？在廣東，可以打一次的，可以吃一頓簡餐�！斑@個(gè)錢應(yīng)該說大多數(shù)廣東家庭都掏得起，但關(guān)鍵是這個(gè)錢該由誰來掏？政府推進(jìn)的數(shù)字電視的重大戰(zhàn)略意義可以理解，但你想想看，我們老倆口平時(shí)看中央一臺、二臺就可以了，數(shù)字電視新增的諸多頻道我們根本用不上，花這個(gè)錢，我總覺得有點(diǎn)冤。”家住珠江新城駿逸苑的李老伯對記者說。

　　民革廣東省委秘書長潘莎莎等人則旗幟鮮明地亮出觀點(diǎn)，廣播電視事業(yè)是公益性事業(yè)，具有壟斷性，且承擔(dān)社會功能，政府應(yīng)該對此投入相應(yīng)的資金，確保廣播電視事業(yè)的公益性，而不應(yīng)該將屬于公共產(chǎn)品的有線電視服務(wù)完全商業(yè)化，并通過增加收視費(fèi)的方式，將有關(guān)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給廣大用戶。同時(shí)，有線數(shù)字電視是列入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和國家文化發(fā)展綱要的項(xiàng)目，是政府部署推進(jìn)的，理應(yīng)由政府承擔(dān)責(zé)任，投入資金。

　　據(jù)了解，事實(shí)上，政府在推進(jìn)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換過程中，已經(jīng)在銀行貸款和稅收等方面制定了很多扶持性政策，廣東省還專門研究撥出�？顔恿巳∮芯€數(shù)字電視前端平臺的建設(shè)，同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)人員、設(shè)備、節(jié)目資源等方面給予了很多具體支持。

　　廣東有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司董事長張小棣認(rèn)為，推進(jìn)有線電視數(shù)字化并沒有把運(yùn)營成本全部轉(zhuǎn)嫁到用戶身上，政府各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門在工作上的實(shí)際支持已經(jīng)在實(shí)施有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換過程中產(chǎn)生非常重要的關(guān)鍵作用。

　　廣電總局科技司司長王效杰在接受媒體采訪時(shí)曾講述這樣一個(gè)有關(guān)“數(shù)字電視”的故事：在杭州，一位老太太通過數(shù)字電視掛上了專家門診，他兒子再也不用起早排長隊(duì)了。王效杰說：“有了這些實(shí)實(shí)在在的好處，誰還會拒絕數(shù)字電視呢？”因而，只有實(shí)行合理的收費(fèi)，才可以讓更多人切身體會數(shù)字電視給生活帶來的變化，才能擁有更廣大更穩(wěn)定的用戶群。

　　廣東省政府發(fā)展研究中心副主任黃慶勇認(rèn)為，廣播電視事業(yè)的發(fā)展，單純依靠價(jià)格杠桿是不能從根本上解決問題的，而應(yīng)充分發(fā)揮其他手段的作用，通過增值服務(wù)、股權(quán)投資、低息貸款、寬帶業(yè)務(wù)等多種方式拓寬融資渠道，吸引多方資金；引入競爭機(jī)制，由兩家或以上的公司向社會提供產(chǎn)品，進(jìn)而通過競爭降低收費(fèi)。

　　作者：陳冀

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