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新規(guī)則：還原奶從此現(xiàn)形
年初的“雀巢”、“光明事件”還讓人們心有余悸，“還原奶”的話題又成為街頭巷尾議論的焦點(diǎn)。日前，國(guó)務(wù)院和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員相繼發(fā)出通知，對(duì)液態(tài)奶的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)加強(qiáng)規(guī)范和管理。
9月26日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的通知》，要求自2005年10月15日起，用乳粉或在生鮮
乳中添加部分乳粉生產(chǎn)的酸牛乳、滅菌乳必須標(biāo)注“復(fù)原乳”，10月15日前生產(chǎn)但未標(biāo)注“復(fù)原乳”的奶制品允許銷售至2006年1月15日。
兩天后，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委也發(fā)出通知，要求用乳粉或在生鮮乳中添加部分乳粉生產(chǎn)的酸牛乳、滅菌乳，其產(chǎn)品標(biāo)簽的標(biāo)示內(nèi)容除了必須符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718－2004）、《酸牛乳》（GB2746－1999）和《滅菌乳》（GB5408.2－1999）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定外，全部用乳粉生產(chǎn)的酸牛乳、滅菌乳應(yīng)在產(chǎn)品名稱緊鄰部位標(biāo)明“復(fù)原乳”或“復(fù)原奶”。在生鮮乳中添加部分乳粉生產(chǎn)的酸牛乳、滅菌乳應(yīng)在產(chǎn)品名稱緊鄰部位標(biāo)明“含××％復(fù)原乳”或等效名稱“含××％復(fù)原奶”。對(duì)于使用復(fù)原乳生產(chǎn)加工液體乳標(biāo)簽的標(biāo)注方式，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委要求，“復(fù)原乳”與產(chǎn)品名稱應(yīng)標(biāo)示在包裝容器的同一主要展示版面，“復(fù)原乳”三個(gè)字的字號(hào)不小于產(chǎn)品名稱的字號(hào)，且字體高度不小于主要展示版面高度的1/5。
單獨(dú)為一個(gè)行業(yè)發(fā)文制定如此詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)屬罕見(jiàn)，由此也可以看出奶品行業(yè)一度標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)識(shí)不清的混亂狀況。
奶品市場(chǎng)：假作真時(shí)真亦假
在國(guó)務(wù)院的通知中，對(duì)發(fā)文的原因表述是：“近一個(gè)時(shí)期，一些企業(yè)使用復(fù)原乳生產(chǎn)加工液態(tài)奶，在產(chǎn)品標(biāo)志上誤導(dǎo)消費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害了廣大消費(fèi)者和農(nóng)牧民的合法權(quán)益，影響了國(guó)內(nèi)奶業(yè)健康發(fā)展。”短短的一句話道出了還原奶對(duì)液態(tài)奶市場(chǎng)的擾亂及影響。
從2004年起，“奶比水賤”、“牛奶倒入臭水溝”、“農(nóng)民含淚殺奶牛”等字眼頻頻出現(xiàn)在媒體上，奶牛養(yǎng)殖業(yè)下滑，經(jīng)濟(jì)效益下降；而與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)進(jìn)口奶粉的數(shù)量卻在以每年20％的速度遞增。據(jù)中國(guó)乳業(yè)信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，2005年3月內(nèi)蒙古的奶粉進(jìn)口量已超過(guò)了上海、廣州等地，躍居全國(guó)第一位。鮮奶企業(yè)受到了極大的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)也嚴(yán)重地阻礙了奶業(yè)的發(fā)展和行業(yè)的規(guī)范，同時(shí)傷害了奶農(nóng)的利益。新鮮的牛奶賣(mài)不出去，進(jìn)口的奶粉大受歡迎，乳品企業(yè)的產(chǎn)品構(gòu)成是否由奶粉還原不需要向任何人交代……于是，還原奶一度成為乳企的潛規(guī)則。中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)理事王丁棉曾如此描述還原奶的“大興其道”：“用還原奶謊稱鮮奶加工液態(tài)奶的現(xiàn)象已經(jīng)到了非管不可的地步了！”
還原奶“披著羊皮”與鮮牛奶同一個(gè)門(mén)檻進(jìn)入市場(chǎng)導(dǎo)致了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的惡化，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平競(jìng)爭(zhēng)。以蘇州奶農(nóng)的數(shù)據(jù)為例，鮮奶的收購(gòu)價(jià)約為每公斤2.05元，除去人工、飼料等成本，奶農(nóng)幾乎沒(méi)有任何收益；而用進(jìn)口奶粉還原成液體奶，按1：8的比例計(jì)算，還原奶的成本約為每公斤1.4元。鮮奶比還原奶的成本高出0.65元！這個(gè)差價(jià)造成的后果是，使用鮮奶的企業(yè)投資上億元進(jìn)行自己的奶源基地建設(shè)，花了大量的人力、物力和財(cái)力，可是到了市場(chǎng)上卻競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)使用還原奶的企業(yè)，致使鮮奶企業(yè)和奶農(nóng)受到巨大的損失。
進(jìn)入零售領(lǐng)域，由于標(biāo)識(shí)的不統(tǒng)一，消費(fèi)者無(wú)法判斷自己買(mǎi)的究竟是什么原料制成的奶，而且由于復(fù)原乳加入了香精、乳化劑，聞起來(lái)很香，這就使很多不知情的消費(fèi)者接受了這種復(fù)原乳制成的奶制品。
專家表示，中國(guó)乳業(yè)如何發(fā)展決非僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，它既涉及到消費(fèi)者的健康，又關(guān)乎著奶農(nóng)的根本利益，因此，強(qiáng)化奶業(yè)市場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理是發(fā)展和保護(hù)中國(guó)民族奶業(yè)的義不容辭的責(zé)任。與奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的奶業(yè)仍處于起步階段，導(dǎo)致目前奶業(yè)行業(yè)混亂的主要原因之一是標(biāo)準(zhǔn)的缺位，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)與國(guó)際發(fā)達(dá)地區(qū)的奶業(yè)仍有幾十年的路要走，仍有巨大的差距需要填充。
專家：形成制衡才能執(zhí)行到位
此次國(guó)家政策的出臺(tái)，被很多業(yè)內(nèi)人士稱為里程碑式的轉(zhuǎn)折。北京市奶業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)范學(xué)珊稱，新政策出臺(tái)標(biāo)志著中國(guó)奶業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，扭轉(zhuǎn)了我國(guó)奶業(yè)發(fā)展當(dāng)中現(xiàn)在這種混亂的局面，使奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的主要環(huán)節(jié)———奶農(nóng)、企業(yè)、消費(fèi)者的權(quán)益更加明確。在此政策下，企業(yè)的行為得到了規(guī)范，奶農(nóng)的利益、消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)都得到了保護(hù)。
政策雖好，但具體執(zhí)行起來(lái)能否到位還是令人擔(dān)憂。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，一些地方政府為了保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，在標(biāo)識(shí)標(biāo)注上不完全按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)。“復(fù)原乳”標(biāo)識(shí)能否真正達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求，與當(dāng)?shù)卣畷?huì)不會(huì)采取地方保護(hù)，有很大的關(guān)系，一旦地方保護(hù)主義抬頭，將直接影響競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。為此，記者采訪了中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師程漱蘭，她向記者提出了一個(gè)能夠“自動(dòng)執(zhí)行”的制度設(shè)計(jì)思路。
程教授表示，目前我國(guó)奶業(yè)無(wú)論是原奶生產(chǎn)還是乳制品生產(chǎn)，無(wú)論是產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、流通過(guò)程還是最終產(chǎn)品，無(wú)論是產(chǎn)品實(shí)體還是包裝標(biāo)簽，都已經(jīng)有明確的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但是，作為完整的標(biāo)準(zhǔn)化體系的后兩部分———檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系和認(rèn)證體系，卻很不完善。程教授認(rèn)為，應(yīng)該改“行政紀(jì)律”為“市場(chǎng)紀(jì)律”，來(lái)建立新的激勵(lì)約束機(jī)制，來(lái)改變?nèi)藗兊男袨椋蛔屢?guī)范經(jīng)營(yíng)的企業(yè)感覺(jué)不到約束、不增加負(fù)擔(dān)；讓不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的企業(yè)寸步難行，得不償失。
首先，政府不直接承擔(dān)檢驗(yàn)、認(rèn)證工作。對(duì)所有的檢驗(yàn)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，“重在表現(xiàn)”。即政府僅僅負(fù)責(zé)監(jiān)督檢驗(yàn)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)是否忠于職守，以經(jīng)常性的、制度化的“行為監(jiān)督”，代替一次性的、事先的“資格審核認(rèn)可”。
其次，政府職能機(jī)構(gòu)僅僅負(fù)責(zé)對(duì)檢驗(yàn)、認(rèn)證結(jié)果的監(jiān)督復(fù)核（可以委托復(fù)核），監(jiān)督復(fù)核不接受被監(jiān)督復(fù)核對(duì)象自行送交的樣品，而是隨機(jī)抽取商場(chǎng)商品，以此決定檢驗(yàn)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的生存資格及其所檢驗(yàn)、認(rèn)證對(duì)象的生存資格。以此來(lái)保證產(chǎn)品和檢驗(yàn)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的公信力。
另外，奶農(nóng)對(duì)企業(yè)收奶定級(jí)、消費(fèi)者對(duì)所購(gòu)商品質(zhì)量置疑時(shí)，可以當(dāng)場(chǎng)舉報(bào)，政府職能部門(mén)當(dāng)場(chǎng)封存樣品（保鮮）委托雙盲檢驗(yàn)。檢驗(yàn)、認(rèn)證結(jié)果及時(shí)在政府職能機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公布。
程教授表示，只有形成了“奶農(nóng)←→企業(yè)←檢驗(yàn)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)←政府職能部門(mén)←消費(fèi)者和奶農(nóng)”的制衡鏈，公眾獲得了有關(guān)企業(yè)產(chǎn)品的真實(shí)信息，才會(huì)呈現(xiàn)出優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)局面。
《市場(chǎng)報(bào)》 (2005年10月17日 第四版)
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