北京現代商報：G20聯合公告詳解五大問題(圖)

　　備受矚目的第七屆20國集團財長和央行行長會議�熀喎QG20會議)昨天落下帷幕。會議通過了《會議聯合公報》、《關于布雷頓森林機構改革的聯合聲明》、《關于全球發展問題的聯合聲明》及《二十國集團2005年改革議程》四大文件。　G20會議昨天通過的《會議聯合公報》(以下簡稱《公報》)，重申了G20在實現平衡、可持續發展方面的共同目標和責任，并重申和探討了解決能源、人口老齡化等重要問題的決心和途徑，以求在失衡中尋找支點。

　　共同穩定油價　《公報》指出：要推動石油供應國和消費國之間通過相關論壇展開對話，加強國家合作。

　　高位波動的石油價格、不斷擴大的全球失衡，以及膨脹的保護主義情緒等風險在蔓延，并將加劇不穩定性并進一步惡化全球經濟的脆弱性。《公報》指出：要減少石油產品的補貼，以及國際貨幣基金在“增長減貧基金”下即將創建的新窗口，以幫助窮國應對商品沖擊，包括石油價格的上漲。

　　力推貿易自由化　《公報》指出：取消農業領域所有形式的出口補貼，為發展中國家提供特殊有差別的有效待遇。

　　各方代表達成共識認為，提供必要的政治動力以推動貿易自由化，打擊保護主義，擴大商品和服務的市場準入以及減少國內支持而導致的貿易扭曲，對國際貿易的發展是有利的。其中關于取消農業出口補貼一直以來是中國等發展中國家所關注的。有關專家指出取消農業出口補貼，有利于公平競爭和保護發展中國家的利益。

　　應對人口老齡化　人口老齡化已經對各國經濟持續發展帶來了嚴峻挑戰，目前，每10個人中就有一個老年人，據有關測算，到2050年，每5人就有1人超過60歲；到2100年，每3人就有1人超過60歲。人口老齡化問題將給社會經濟、政治和發展帶來一系列問題，其中尤其對經濟、金融等方面將帶來很大影響和沖擊。

　　《公報》肯定了移民匯款和擴大勞動力市場準入的作用，認為“已經成為東道國重要而穩定的收入來源，很好地推進了這些國家的經濟發展和減貧工作”，并認為全球合作必不可少。各國高官表示將共同努力，改進匯兌服務，進一步敞開正規金融體系大門，改善數據收集，降低交易成本。

　　提高稅收透明度　《公報》重申了20國對去年通過的《二十國集團關于稅收透明度和信息交換聲明》的承諾，歡迎經濟合作與發展組織全球稅收論壇在提高稅收透明度標準和信息交換有效性方面所做的努力。

　　據2004年統計數據顯示，新興國家每年因偷漏稅損失500億美元，為此，2004年11月舉行的G20第6次財政部長和央行行長會議通過了《G20關于稅收信息交換和透明的聲明》，與會各方重申了打擊濫用國際金融體系行為的決心，并承諾遵守經合組織準則，加強在稅收方面的信息交換，進一步提高透明度。

　　鼓勵債務公平重組　《公報》鼓勵借款國和私營債權人就《新興市場穩定資本流動和公平債務重組的原則》努力擴大共識，并肯定了國際債券市場上更多采用集體行動條款的進步性。

　　今年聯合國發布的《國際金融體制與發展的報告》中指出：集體行動條款使主權債券債務的結構調整更容易進行。這種條款已成為市場的標準。與此同時，在為解決中等收入國家面臨的債務問題提供體制機制方面，進展則少得多。應繼續作出努力，就有關機制達成一致，用以確保債務國和債權國公平分擔負擔。

　　G20發表《關于全球發展問題的聯合聲明》

　　推動貿易促進減貧　目前眾多發展中國家已走上了實現千年發展目標的道路。但是在一些地區，特別是非洲撒哈拉沙漠以南許多國家在實現大多數發展目標方面的進展嚴重滯后。G20在《關于全球發展問題的聯合聲明》(簡稱《聲明》)重申：通過深化合作，克服嚴峻挑戰，實現千年發展目標。

　　“國際版”先富帶后富　此次《聲明》表示富國要幫助窮國脫貧。《聲明》表示，G20呼吁國際社會履行在蒙特雷所做的承諾——即發展中國家應制定良好的經濟和社會政策以吸引私人資金流入，發達國家應通過開放貿易體系和增加發展援助支持發展中國家的行動。歡迎一些援助國最新確立的增加援助金額的時間表，以使官方發展援助達到其國民總收入0.7%的水平。

　　“對窮國，富國應該寬容一些，放松他們的生產。”中國人民大學經濟學院教授高鴻業對記者說。在富國，國民收入一小部分拿出來給窮國，在貿易壁壘上放松一些，對富國來說損失是小的，對窮國利益是大的，利弊相比，富國在道義上應該寬容一些。

　　推動貿易促進減貧　《聲明》指出，貿易自由化和一體化是經濟發展和減貧的重要推動力。G20承諾將大規模擴大商品和服務的市場準入；減少導致貿易扭曲的國內支持；取消農業領域所有形式的出口補貼；為發展中國家提供特殊有差別的有效待遇。加強技術援助和貿易能力建設以消除出口競爭壁壘、改善出口競爭力、緩解調整壓力等至關重要，對最不發達國家尤其如此。在自愿基礎上開展的發展融資創新機制也會有助于籌集額外資源。

　　提高援助有效性　要實現全球共同發展，實現千年發展目標，一方面需要發達國家增加對不發達國家的援助和支持，另一方面還需要提高援助利用的有效性。

　　《聲明》中指出，G20再次強調援助有效性的重要性，在確保國際援助不斷增加的同時，有必要采取行動以提高援助利用的有效性。2005年3月2日通過的《援助有效性巴黎宣言》標志著在統籌捐贈援助與受援國自身發展戰略、協調捐贈援助以及評估發展援助效果方面邁出了新的步伐。

　　二十國集團2005年改革議程　G20通過了二十國集團2005年改革議程，將《二十國集團持續發展共識》轉化為各國切實的政策措施。同樣為了實現“平衡、可持續發展的目標”，不同的國家，國情不同，采取的具體措施也各不相同。

　　繼續推進經濟體制改革，完善社會主義市場經濟體制。

　　將著力加快經濟復蘇，通過更大物質和人力資本的形成來調動增長潛力，加強社會安全網絡建設應對加劇的社會分化，并推動體制調整。

　　將繼續推動改革進程，包括：采取措施推動金融體制的改革，推動包括郵政服務在內的私有化進程，更加積極地解決財政可持續性所面臨的問題。

　　在稅收、貿易、公司治理、教育和能源政策促進增長方面取得了重要進展。未來的稅收、衛生和養老金政策可進一步支持增長。提出養老金改革計劃包括改進養老金負債的統計和信息披露，以及限制福利的增加。同時提出了醫療改革計劃。

　　關注就業與經濟增長，承諾保持平衡預算和良好的貨幣政策；培育高技能、適應力強、適應面廣的勞動力大軍；鼓勵私人部門更多參與研發，使監管體系更加透明、可靠、更具適應性；保持稅收體系公平、有效和有競爭力。

　　強調有必要糾正由于資本不穩定流動和外匯危機以及稅收和補貼所帶來的國際自由貿易扭曲。

　　在改善公共支出的同時，良好的宏觀經濟框架已經推動了經濟的增長、保持了價格穩定和就業的大幅增加，巴西將繼續加強這一框架的建設。

　　強調實現公共收入與支出平衡；同時決心為基礎設施和人力資本進行投資，減少貧困與不公，包括利用公共支出促進社會發展和基礎設施。

　　改革的重點包括：通過促進勞資關系靈活性，提高就業水平和生產率；通過以工代賑的方式擴大勞動力參與水平；提高澳大利亞國際一體化水平；通過目前仍在執行的中期財政與貨幣政策框架保持澳大利亞宏觀經濟管理的良好紀錄。

　　工作重點是通過教育和公共衛生體系改革為人力資本進行投資，通過改善投資環境和鼓勵創新提高經濟整體競爭力，通過行政和預算改革提高政府工作有效性，以實現長期可持續發展和提高人民的生活水平。

　　成員國承諾進一步改革勞動力市場，加強公共財政和養老金體系，提高創新能力，完成單一市場建設。

　　將繼續提高其稅收體系的競爭力，全面開展勞動力市場改革，推動衛生和養老體系改革，確保財政可持續性。

　　推動主要的結構性改革，旨在通過提高所得稅起征點加強勞動力市場的參與度，通過為小公司提供更靈活的勞動合同加強勞動力市場的建設，為加強公私部門的合作、增加研發投資提供激勵機制，鞏固財政可持續性。

　　為提高生產率和競爭力，計劃把簡化行政程序、進一步實現能源市場自由化、投資科研創新和科技教育等作為自己的工作重點。

　　致力于保持穩定，發展靈活而富有創業精神的經濟，培養高素質的勞動力和強有力的科學創新部門。決心確保公正與靈活性的統一，并應需提供保障與支持。同時通過持續的投資與改革不斷改進公共服務。

　　將繼續改革金融部門、社會保障體系和稅收體制，改善投資環境。

　　關注基礎設施投資和人力資本開發；同時把提高公共服務有效性和縮小“二元經濟”鴻溝作為關鍵目標。

　　把工作重點放在發展多元經濟，減少對石油的依賴和為國內外投資者改善投資友好環境方面。另一個工作重點是保持貨幣和金融穩定，擴大就業機會。同時努力發展旅游業，提高旅游業對GDP增長的貢獻率，通過提高競爭力、簽訂貿易協定、區域一體化和加入世貿組織開拓更大的市場。

　　將重點消除基礎設施發展束縛，實現財政整合，確保消除收入赤字。金融市場改革和農業改革仍將繼續保持重要地位。

　　將更加關注改善公共債務理，促進金融市場穩定，解決治理問題，確保窮人和低收入家庭及中小企業獲得金融服務。印尼同時也將關注其他重要問題，如提高國內外競爭能力，賦權于民和減貧。　

  　專家連線　增加新興國家的話語權　昨天，G20會議結束，發表了《布雷頓森林機構改革的聯合聲明》，再一次肯定了這個已步入“耳順”之年的機構存在的意義。

　　“在目前經濟全球化的舞臺上，世界貨幣基金組織為世界不同層次的國家提供了一個對話的平臺，我個人認為其存在還是有合理性的。”對外經貿大學金融學院副院長丁志杰表示。

　　在這份一千多字的聲明中，丁志杰認為最有實質性內容的地方在于，《聲明》指出，“布雷頓森林機構的治理結構，包括配額和代表性，應反映出各國經濟比重的變化。二十國集團強調指出，在下屆基金／世行新加坡年會之前是否能在配額改革方面取得實質進展，至關重要。二十國將尋求為配額改革確定原則，為定于2008年1月前完成的基金第十三次配額審議做出重要貢獻。”

　　“這意味著重新確認配額問題已經有明確的日程表，同時也意味著G20中發達國家和新興國家達成了一致：要增加新興國家的話語權。”丁志杰解釋說，配額有些像股份，誰的配額多，誰在機構中的話語權也大，同時代表的名額也多。

　　值得注意的是《聲明》在開宗明義的“布雷頓森林機構的使命”中就這樣表述：國際貨幣基金組織應主要側重于國內和國際宏觀經濟和金融的穩定，提高對全球經濟、國際資本市場的監管，加強危機防范和應對。世界銀行應該側重于發展，更好發揮其為最欠發達國家和新興市場提供金融和技術支持的作用。

　　“這表明G20國對兩個組織的分工進行了明確”，丁志杰說，“許多國家經常性資本項目的管制取消后，兩個組織為了擴大業務范圍，基金去做減貧，世行提供短期融資，造成業務上的交叉，結果誰都做，誰都沒負起責。

　　此外，《聲明》還對布雷頓森林機構的管理和業務戰略做出這樣的表示，基金和世行應努力提高其機構效率，戰略審議應考慮如何提高內部治理。高層管理人員的任命應基于其能力，并保證所有成員的廣泛代表性。

　　“世行在融資條件上很苛刻，而且往往附帶政治條件，沒有考慮到國家和民眾的承受能力，而在很多問題上失去了其話語權，往往唯發達國家馬首是瞻。這段聲明意味著成員國已經開始著手調整其不公平。”丁志杰表示。

　　現場花絮

　　格老“逃跑”　他厚重的黑邊框眼鏡后有著一雙“狡猾”的小眼睛，而他標志性的大步快走則讓人很難相信他已經是79歲的高齡。他就是美聯儲主席——格林斯潘，那個“一打噴嚏，全球就得下雨”的“財神爺”。此次來京參加G20會議，是格老就職美聯儲主席18年以來的首次訪華。這自然也就成為眾多媒體競相追逐的“目標”，有意思的是，格老總能“狡猾”地逃脫記者的“狂轟濫炸”。　　第一次成功“逃脫”是15日10時15分，G20會議開幕式結束，各方代表走出人民大會堂奔赴香河第一城參加正式會議。此時，中外媒體的記者早已在大會堂門口架起自己的“家伙”守候。人群中，精神矍鑠的格老利用四五位保鏢的貼身“掩護”，低頭快走迅速奔向大巴。

　　15日下午，G20首次會議結束后，格老利用了“時間差”再一次成功躲開了記者的視線。散會后，歐洲央行行長、法國財政部長等重量級人物陸續走出會議室，各國媒體一路追隨跟拍。趁著這個空當，身材瘦小的格老大步流星地從會議室里出來。別看格老爺子微帶駝背，但為了躲開記者，走起路來卻一點都不含糊，依舊“颼颼”帶風。只見他貼著墻邊，眨眼間就走進餐廳。而跟拍完其他“財爺”后回來守候的記者還納悶呢：“咦？格老怎么還不出來啊？”

　　商報“遭搶”　　15日晚，在G20會議的新聞中心，《東方早報》的記者在和其他一些媒體的記者交流心得，“嘿，聽說《北京現代商報》做了一個《G20高官榜》，挺不錯的。20國集團的財長和央行行長的簡介、主要的觀點都有，最重要的是還有這些‘財爺’的相片，這幫了我們的大忙。要不，這么多的‘國際面孔’，我們都不知道誰是誰！”“就是啊，真的不錯！”這一對話被本小記偷聽到。　　作為北京現代商報的一名普通記者，聽到自己的報紙得到同行的認同，心里像喝了蜂王漿一樣的甜！　　據了解，本次G20會議在中國首次舉行，吸引了來自海內外的160余家媒體的500多名記者參與報道。由于參加G20會議的“財爺”來自眾多國家，除了幾個“大哥”級人物記者尚能混個臉熟外，其他與會的“財爺”對于大多數記者來說都是很陌生的。一位中國香港記者感慨道：“也許擦肩而過的某個人就是‘財爺’，但我們卻不知道，好可惜啊！”　　16日，商報記者拿著十余份《北京現代商報》放在G20會議的等候大廳，瞬間就被搶奪一空。還有許多沒有拿到商報的記者一直追問本報記者是否還有多余的，還有參會的代表主動與本報記者交換名片，要求給他郵寄一份商報。　　

    商報記者 金冰 鄧琳 楊雪婷 賴大臣 劉亞力