百億彩票公益金用到哪里去了？（特寫）

　　彩票發行本屬公益事業，本應最大限度地控制發行成本，將銷售所得盡可能地用于社會公益事業。而事實上，中國彩票發行市場向來缺乏監管，發行成本高昂。在2002年以前，彩票發行費占彩票銷售收入比例一度高達20％，2002年后調整為15％。即便如此，這一比例仍遠遠高于國際上彩票發行成本5％的平均比例。究竟是怎樣的發行機制造成如此畸高的發行成本？同時，超過百億元的彩票公益金又用到哪里去了？

　　“福彩”“體彩”針鋒相對

　　民政部和國家體育總局作為中國僅有的兩家合法彩票發行機構，從一開始就在暗中“較勁”。兩家在玩法種類、中獎概率、開獎次數、銷售網點、銷售硬件、銷售時間等方面展開了全面的競爭，“斗爭”可謂慘烈。同時，正因為兩家機構設立的玩法驚人的相似，造成了彩民購買力的分流，銷售額也大幅萎縮———福彩擁有紅極一時的

　　在福彩和體彩的對峙中，惡性競爭也時有出現。由于傳統的“36選7”日顯疲態，銷量每況愈下，福建福彩中心曾經“創造性”地推出“21選5”

　　的玩法，由于中獎概率的大幅提高，受到了福建彩民的推崇，銷售額出乎意料地連續暴漲。福建體彩方面見此狀，也迅速推出了“21選5”玩法與之針鋒相對。但是好景不長，因“21選5”的玩法未經彩票主管部門批準，結果雙雙被封殺出局。不按規范運作，擅自推出新“游戲方法”的現象在這幾年兩大彩票發行機構間的競爭中常常出現，也為彩票業的健康發展埋下了嚴重的隱患。

　　彩票公益金使用誰來監管

　　彩票發行大省湖北，2003年度彩票公益金被擠占挪用或違規使用達1780余萬元，一時間轟動全國。然而，業內專家認為這只是冰山一角。國家

　　據了解，中國彩票發行政策規定，彩票發行資金的結構是，返獎比例不低于50％，發行費用比例不高于15％，彩票公益金比例不低于35％。從彩票銷售收入中直接提取的35％上繳中央財政，這就是彩票公益金的來源。公益金的用途有兩種方式，一種用在體育事業上；另一種則用在低保、助殘等社會福利方面。

　　據一位不便公開姓名的官員介紹，“在彩票公益金使用過程中，常見的一些違規情況主要是用來給職工蓋宿舍、增發補貼獎金、離退休人員的補助等等。除了擠占彩票公益金外，還存在的一種比較普遍的現象是，棄獎以及50％返獎不足部分不按規定上繳財政補充公益金。”

　　我國著名憲法專家、

　　一些彩票業專家建議，政府應該成立與“中國證監會”類似的超脫于部門利益之上的專門監管機構———“中國彩票監督管理委員會”，并制定一系列權威性的監管規則，使彩票市場的監管專門化、制度化和常規化，并以此保證彩票公益金在提取、使用效果上，實現全程透明、有規則、有原則、有效果。

　　彩票業呼喚立法

　　“私彩”橫行、地下“六合彩”泛濫，福彩、體彩發行中的違規現象頻出———中國彩票業迫切需要“彩票法”的出臺。專家指出，造成當前彩票業亂象叢生的重要原因是彩票業處于無法可依的狀態。

　　從2001年首次提出建議制定彩票法議案開始至今，全國人大代表汪惠芳已經連續三次堅持提出這個議案。她認為，彩票無“法”最后只能導致彩民吃虧。此外，彩票事業需要誠信支撐，無論私彩還是國家彩票發行部門的失誤，都會有損誠信。缺乏法律約束，彩票發行部門和彩民都在為彩票引發的糾紛“埋單”。

　　“小小一張彩票，它是商品、消費品還是金融產品？這個問題沒有結論，將直接影響《彩票法》的出臺和與其他法律的銜接。”一位從事彩票研究的北大教授向記者表示，“據我了解，有關部門正在解決這個棘手問題，至少年內《彩票法》不會出臺，正式出臺很可能還需要3至5年的時間。”

　　中國福彩發行管理中心的一名不愿意透露姓名的負責人介紹說，彩票徹底定性，才有可能符合工商、稅務等等相關法律法規，這是彩票立法工作中最重要的一個環節。他說，除去定性之外，在彩票立法的過程中，如何加強對造假、作弊等行為的監管，以及獎池資金和公益金的使用是否要作出調整，這些都是目前彩票立法同樣面臨的問題。不僅如此，在現階段，因為各種彩票日常發行中經常會遇到新問題，所以就算現行的彩票管理法規文件，也處于不斷的完善與修改之中。他同樣認為：在此情況下，彩票法的正式頒布與實行還需要一個較長的階段。

　　《市場報》 (2005年10月14日 第二版)

　　作者：本報記者　李方