義烏市副市長王清池與交通局領導在環城公路施工現場辦公
浙江省義烏市努力營造大交通服務大市場工程，積極實施道路“內連外拓”戰略，全面加強城鄉道路網絡體系建設。“海陸空”三駕齊驅，將義烏市場日均1000個國際標準集裝箱的近6萬噸物流，發向全球212個國家和地區、全國260多個大中城市；交通領先、物暢其流、客商滿意，市場經營穩健有序。7000多外商常駐義烏采購，使義烏成為中國市場最繁榮、經濟發展最快的地方；今年8月，被聯合國認定為世界最大日用品批發市場。
大交通輔佐大市場
“九五”至今
，浙江義烏市共投入交通建設資金近20億元，新建改造公路528公里，全市公路養護里程數為830.3公里，其中二級以上155.2公里，使義烏公路網規劃項目的實施大大超前。過境公路主骨架也得到有效改善，“兩高、兩通、兩環、多放射”的主骨架公路網已基本形成。03、37、20省道義烏境內公路均得到改造；市內快速通道“10分鐘交通圈”基本形成，環城公路初具規模，一期、二期已完成，三期正在建設，100平方公里的城市框架初具雛形。從城區出發到6鎮7街道都建成了以一級公路為主的快速通道，不僅使義烏市城鎮鄉公路由低等級向高等級轉變，而且縮短了城市與村鎮的空間距離，為加快城鄉一體化、促進村鎮經濟發展起到了積極的作用。
義烏市政府出臺農村康莊工程建設目標，要在今年年底實現全市通行政村公路硬面化100％、等級化100％，為全面實現小康社會做好準備。浙江省“萬里綠色通道”計劃部署后，義烏市更是把綠色通道建設作為改善義烏投資環境的一件大事來抓，注重營造氛圍、注重規劃建設、注重特色品位、注重政策創新，把公路綠化列入市基本建設計劃，每年固定投入一部分資金，并根據財政安排逐年增加，近三年來已基本完成了市境內高等級公路的綠化工作，并積極以點帶面，有計劃的推進義烏市綠色通道的建設。
大力培育客、貨運輸市場
義烏的城市化率已達到50％以上，城鄉一體化統籌發展被義烏市委、市政府提升到宏觀全局的高度，出臺了《義烏市城鄉一體化行動綱要》，提出了“四個區、三步走、二十年、一體化”的總體思路。把義烏市1105平方公里作為一個整體進行規劃，不僅對交通、電力、通訊等設施統一布局，預留與周邊縣市相銜接的發展空間，還把全市800多個行政村莊統一納入城鄉新社區，對社區配套設施和服務體系建設進行通盤考慮和安排。城鄉道路客運作為配套設施和服務體系的基礎產品，在城鄉一體化格局中充當著先鋒的作用，目的就是拉近城鄉的空間距離，為群眾出行提供方便，享受城市文明帶來的便捷；義烏市農村客運經過幾年的改革和發展，其公司化運作模式走在浙江省前列。義烏市農村短途交通經歷了跳躍式起步期、爆發式成長期和平緩式成熟期3個階段，先后實行了“代管制”、“片組式管理”、“聯合體經營”、“模擬公司”等不同運作模式，為城鄉居民出行提供了較為便捷的交通。
合理調整運輸組織結構和運力結構，進一步規范義烏農村客運班線經營和服務行為，加強農村客運的網絡化建設，提出了“經營公司化、公路網絡化、推進城鄉一體化”的農村客運發展思路。加快農村公路網絡的形成，4年間新建和改建農村公路300公里，初步形成了主城區到副城區之間的“10分鐘交通圈”，鎮與鎮之間通上了高等級公路，93.7％的行政村實現了通村公路硬面化。農村客運班線改造順利實施，3年來投入1.3億元資金，完成了全市區域內的農村客運班線公司化改造，從根本上解決經營主體散亂、經營方式粗放、從業人員素質低下、運力總量過剩、市場行為不規范等諸多問題，引導企業“車頭向下”，實現了對農村客運資源的優化配置。目前，義烏市共有城鄉客運班車322輛（支線59輛），座位數為8216座；線路59條（干線32條、支線27條）；已通公路行政村的班車通達率為97.1％，從而形成了以城市公交為中心，以干線城鄉客運班線為主體，以農村支線客運班線為輔助，輻射市域的城鄉客運一體化的市場格局。城鄉客運班線公司化改造后，所采用的為豪華空調車，從業人員在上崗前進行培訓，群眾享受到和城市公交一樣的服務。豪華、舒適的乘車環境，文明、溫馨的星級服務，合理、方便的設置，準時、快捷的運輸效率，讓城鄉群眾真正享受到了安全、舒適、方便、快捷的優質運輸服務，不僅解決了偏遠山區群眾交通問題，而且提高了農村群眾的出行質量，促進了沿線農村經濟發展，促進了城鄉交流，方便了農村群眾生活，為實現城鄉一體化創造了條件。
交通運輸行業是城市的窗口行業，它同時也體現一個城市的發展水平。因此不僅要做到客運城鄉一體化，而且也要規范貨運市場，完善義烏的市容市貌。
義烏商品流向世界212個國家和地區；7000多外商常駐義烏組織貨源，成了世界級的物流大市場。據聯合國統計，全球商品約50萬種，義烏就有32萬種；當地海關一天出去的標準集裝箱突破1000個，物流已成為義烏小商品市場發展的“主動脈”。分管交通的王清池副市長說：“義烏市幾屆黨委、政府都把貨運市場作為小商品市場的支撐行業加以培育，整個行業為義烏市的經濟、社會發展做出了突出貢獻，同時也使勤勞肯干的義烏人掘到了第一桶金”。
義烏市貨運行業（聯托運）起步于20世紀80年代，歷經3次大整頓，行業不斷發展壯大。1998年開始執行《聯托運行業貨源管理規定》、《聯托運經營權管理規定》，實行的“定線路經營、門檻式開放、成批次準入、動態化管理”的運作模式，政府調控力度強，運輸經營戶相對固定、可靠，貨運市場秩序良好，在浙江省乃至全國都有良好的信譽，為義烏市小商品市場的發展、壯大起到了積極的促進作用。繁榮時期，義烏市設有聯托運線路136條，托運處220余家，外來卸貨點150余個，輻射全國30個省市自治區260余個大中城市，部分經過口岸和港口輻射世界各地，全行業稅收達4000萬元，隨著《行政許可法》、《道路運輸條例》的實施，義烏市貨運市場原有的運作模式已經不符合法律法規的有關規定和要求。義烏市委、市政府和交通主管部門審時度勢，及時對貨運市場進行改革和規范，以價格最低、速度最快、質量最優、服務最好來設計“義烏物流”系統，使其穩定有序地健康發展。由原來的政策管理為主轉向依法管理為主，與城市發展定位相匹配。
義烏市副市長王清池認為：“物流是義烏小商品市場的主動脈”。對貨運市場的發展方向，義烏市委、市政府和交通部門一直保持著清醒的認識。當小商品交易發展到一定規模時，積極為聯合托運提供物流鏈中的場站平臺。場站是公共基礎設施，政府牢牢把握公共資源，為小商品交易和貨物流通提供有效的服務。義烏市對貨運市場的改革和規范工作絕不是一蹴而就的，而是在做好充分準備后，在法律法規允許的前提下開展的，符合《行政許可法》的要求，符合政府審批制度改革的要求，符合企業自身發展的要求，走的是一條“法律推動，政府帶動，企業聯動”的改革之路。
早在2002年，義烏“聯托運”行業協會對全市203家托運處進行問卷調查，有201家托運處要求組建物流股份企業，形成合力，以增強整體競爭力。一些有實力的托運處老板也呼吁：要想加快聯托運經營機制改革步伐，就得用業主們整體的聰明才智、雄厚的經濟實力在競爭激烈的托運行業中勇立潮頭。運輸企業也依靠自身實力不斷擴大規模，義烏市聯托運開發總公司和恒風集團有限公司分列“中國道路運輸資質企業100強”的第19位和第30位。義烏市交通部門委托知名院校編制了《義烏市現代物流站場發展規劃（2001－2020）》、《義烏市道路運輸業發展規劃》及《義烏市道路貨運專項規劃》，從有利于低價格交易的小商品市場持續繁榮的角度出發，起草了《關于加快義烏市現代物流發展的若干意見》。為引導傳統運輸業向現代物流轉變，發揮義烏貨運行業的優勢起到積極的作用。
義烏貨運市場原來是10多個專業市場、40余條專業街和依托市場產生的萬余家工業企業。義烏貨運市場規范后，物流節點作用得到了較好的發揮，省內如寧波、杭州、溫州、衢州、湖州及金華周邊縣市的部分貨物通過義烏中轉到全國各地，成了義烏物流需求的有益補充。
聯托運行業一直以來存在的風險是貨損、貨差、貨失，改革和規范后的義烏貨運市場所取得的成效有目共睹，但是以往出現過的風險，改革和規范后也還會存在，這是由市場經濟規律決定的。交通局長宗豐琴對于規避風險有自己獨到的見解：市場經濟是合同經濟，也是契約經濟，今后生意要做大，企業要發展，走的是誠信之路，大家都要從提高服務質量入手，規范的經營是托運者、承運者之間建立契約，建立貨損、貨差、貨失保險防范機制。市場經濟的特點是競爭，有競爭才會有提高、有發展，經營者應當尊重市場經濟規律，有序、正當地競爭；不正當的競爭不但要受到法律法規處置，也會使自身的經營受損，違背規律必然受到懲罰。
開拓大交通服務
浙江義烏市交通局宗豐琴局長在義烏市交通工作會議上做的《全面落實科學發展觀，再續義烏交通新篇章》報告中指出：2004年，義烏交通工作緊緊圍繞“六大工程”和年度考核目標任務，抓好基礎設施建設、調整運輸結構、強化管理與服務、加強作風和黨風廉政建設，繼續保持交通的發展增長態勢。交通局被金華市委、市政府授予“金華市文明單位”榮譽稱號。
加快重點工程建設，為現代化交通健全道路網絡。義烏交通2004年新建和續建重點基礎設施建設項目16項，總投資26.5億元，總里程達120公里。現已完成3項，在建6項，準備前期工作和規劃調整的高速網絡等7項工程；強化交通行業管理，為現代化交通做好服務。義烏經濟持續、快速、健康發展的一條重要原因，就是構筑了經濟發展的環境“平臺”。道路運輸環境是經濟發展、城市化建設中的一項重要內容，在構筑現代化道路交通網絡的同時，通過深化行業管理和調整運輸結構，不斷優化和改善交通環境，從而推動了地方經濟發展，滿足了群眾生產、生活的需要；加強交通隊伍建設，為現代化交通提供組織保障。以精簡辦事程序、縮短辦事時間、提高辦事效率為目標，積極推進機關效能建設，取得了較好成效。原有的22
項行政許可項目將削減為17項，削減29％；時間從原來的平均10天縮減為平均5天，提速50％；具體辦理事項中隨到隨辦的項目由原來占總數的30％爭取提高到65％；引導企業做強、做大，為現代化交通創造運行資本。交通企業經過幾年的發展，“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度已建立，激發了企業的活力和潛在的動力，市場競爭意識、占有意識大大增強，造就了一批現代企業管理人才。
交通局堅持科學發展觀，根據義烏市交通事業的發展趨勢，以行業管理和引導企業調整經營結構為重點，為企業發展創造良好的外部條件，使企業在市場競爭中占據有利位置，不僅內在質量得到提升，而且做強、做大。恒風交運積極籌備公司上市事宜，邀請證券專家對公司各方面進行了全面輔導，對專家在公司結構運作等方面工作提出的意見進行改進，為公司走向規范化運行軌道起到了促進作用。公司在不斷完善杭州分公司經營管理的同時，加快了對外開發、合作步伐，成功收購了金華、磐安兩處異地經營的客運公司，與浙江省中青旅進行強強聯合，設立了義烏市惟一一家正規經營國際旅游業務的旅行社———浙江省中青國際旅游公司義烏分公司，走出了“一業為主，多種經營”的企業發展之路，增強了企業運作實力。恒風集團公司榮獲國家工商總局AAA級“守合同、重信用”誠信企業榮譽，設立恒風駕駛員培訓有限公司、恒風進出口有限公司，集團規模不斷擴大。國際物流中心配套環境不斷完善，配合海關推行“異地報關、口岸放行”的“杭甬大通關模式”，為企業提供“一次申報，一次查驗”的服務，積極引入各種港口功能，為客商提供集裝箱堆放、進出口貨物倉儲、現貨裝箱、配載、信息服務、報關等配套服務，努力把國際物流中心建設成為真正的“陸路口岸”，目前中心內已有9家國際知名船運公司、20余家一級國際船務代理公司、30余家外貿、外運公司進場開展業務。設計公司已向建設部申報甲級設計資質，在作業程序、薪酬模式、人事制度方面進行改革，公司化運作更加規范；監理公司順利通過乙級監理資質定級，為公司今后的發展和資質升級創造了條件。萬方、聯運、培訓等公司，運作現代企業制度，使企業有了靈活的經營策略、嚴密的內部管理機制，調動了員工的積極性，企業精神、企業文化日益豐富，經營效益明顯提高，品牌效益凸顯。
實現交通新跨越
今年，義烏交通局工作的指導思想是：以黨的十六屆四中全會精神作指導，全面貫徹落實市委十一屆五次全會擴大會議和市政府五次全會精神，從加強執政能力、提高執政水平和機關效能建設為切入點，以實現城鄉一體化的交通和創造理想交通環境為總目標，樹立科學的發展觀，加快交通設施建設，加快交通運輸發展，加快交通管理思路創新，做好大市場大交通的文章。
交通行業是基礎性行業，既是社會發展的形象，也是經濟發展的紐帶，交通的發達或滯后，是體現社會文明與落后的標志之一，它直接關系到人民群眾的生產與生活，影響著社會經濟發展的水平。
理想的交通環境需要不斷地創造，加強自身執政能力建設，用“科學、民主、依法”的執政精神指導交通工作。交通事業要樹立科學的發展觀，交通工程、交通服務是一個抽象而又具體的行業，體現在它的前期工作：規劃論證、工程許可、初步設計、施工設計等等，既要開展具體的調查研究，又需要科學合理、可持續發展的方案，要以經濟、實惠、合理、科學為建設目標，做到交通效益與環保效益、社會效益和經濟效益雙重兼顧。實施建設的時候，在征地、拆遷過程中，要重點解決農民的生活、生產耕作等問題，做到維護科學與解決現實問題相協調；作為一個政府部門，要“民主執政”。要牢牢把握住兩方面的問題：一是認真貫徹《黨內監督條例》，把黨內監督和人大的職能監督、政協的民主監督、群眾監督、輿論監督有機結合起來，構建完善的監督網絡。二是把人民群眾的意愿體現到各項工作中，不定期地深入基層、農村、企業征求意見，注重調查研究，把人民群眾最直接的呼聲作為工作的第一信號。特別是在人大、政協意見建設和提案的辦理過程中，以人民群眾的滿意程度作為工作的考核標準，認真予以解決；依法執政水平和能力的提高很大程度上取決于如何規范公共權力，做到“有權必有責、用權受監督，侵權須賠償，違法要追究”。交通涉及到運政、稽征、路政、航道管理等方面的執法工作，執法隊伍的素質高低，直接影響到交通改革發展穩定的大局。在新的一年里，義烏市交通局將嚴格實行行政執法責任制，建立過錯追究制和評議考核制，進一步明晰職責權限，規范執法程序，提高執法水平和質量。調動一切積極因素，加快交通基礎設施建設的步伐，為義烏的社會經濟發展提供交通支撐。在加快交通設施建設中，要做到“五堅持”：堅持“一手抓建設一手抓管理”的方針，在抓好建設的同時，抓好現有交通基礎設施的管理和養護，尤其是路政管理和公路的養護，使設施的功能得以充分發揮；堅持正確處理好質量同速度的關系，在確保質量的前提下千方百計加快建設進度；堅持廉潔搞建設，對每一項交通工程，交通部門的任何領導都不能開口子、寫條子，嚴格執行工程公開招投標規定，簽訂工程廉政合同，組織有關部門和社會各方做好監督，凡發現有問題一律及時從嚴查處；堅持“只求所在，不求所有”的原則，盡量努力吸引外資和組織社會資金投入交通建設，以緩解交通建設資金短缺的矛盾；堅持“從實際出發，盡力而為”的原則，既要講求實際，又要全力以赴，凡經努力能實現的絕不輕易放棄。
2005年是義烏市實施建設國際性商貿城市，加快一體兩翼發展，推進城鄉一體的關鍵一年，結合浙江省交通廳提出的實施“六大工程”，義烏市要完成高速網絡工程32公里，干線暢通工程19公里，鄉村康莊工程151公里，綠色信道工程20公里，縣鄉道路改造工程51公里。“聚精會神搞建設，一心一意謀發展”的大好局面正在形成，義烏交通局緊緊抓住這一戰略機遇，弘揚交通職工在長期的工作實踐中培育的“團結務實、開拓創新、無私奉獻、一心為民”的精神，采取一切可行的方法，利用一切有利因素，調動一切可以調動的力量，努力實現公路與場站、建設與管理、數量與質量、設施建設與隊伍建設、物質文明與政治、精神文明的5個同步發展；實現公路交通與義烏市其它運輸方式、與浙江省公路交通、與生態資源、與社會經濟四個方面協調發展，從而實現交通事業綜合的、全面的、協調的、可持續的發展，大交通精心服務于大市場。
（本版圖片余斌攝）
《市場報》 (2005年09月30日 第八版)義烏交通局局長宗豐琴講話
義烏市市長吳蔚榮在檢查交通工作情況
作者：吳象水 施新強
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