山東省日照市塑料總廠的下崗女工李偉，靠領(lǐng)取城市最低生活保障金維持基本生活，一家3口多年住在一間僅有10平方米的平房里。一項(xiàng)政策讓她徹底改變了現(xiàn)狀。
作為經(jīng)濟(jì)適用房貨幣直補(bǔ)改革的首批受益者，李偉領(lǐng)到了5萬多元的補(bǔ)貼，她自己再拿兩萬元就在市區(qū)買了一套54.22平方米、價(jià)值7萬多元的二手樓房。她說：“如果沒有政府的補(bǔ)貼，買樓房的事想都不敢想。”
像李偉這樣買到經(jīng)濟(jì)適用房的中低收入家庭，在日照市已有1144戶。從2003年開始，日照市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)實(shí)施改革，變“暗補(bǔ)磚頭”為“明補(bǔ)人頭”。
初步嘗試：一半房無人問津
1999年，日照市開始嘗試“定向建房、集中分房、被扶助對(duì)象低價(jià)購(gòu)房”的方式，向中低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)適用房，首批集中建成了1400套經(jīng)濟(jì)適用房。
這些經(jīng)濟(jì)適用住房大都建在城郊結(jié)合部，群眾不是嫌其位置偏，就是嫌其房型不“適用”，或者價(jià)格超出了承受能力。導(dǎo)致一些困難戶不愿買，至今仍有700套沒賣出。
同時(shí)，由于貧困家庭集中，出現(xiàn)了取暖費(fèi)、質(zhì)量糾紛、物業(yè)糾紛等一系列問題，都需要政府去解決，相應(yīng)地增大了行政成本。更為嚴(yán)重的是，有的企業(yè)把政府給的優(yōu)惠政策大幅度截留，甚至把經(jīng)濟(jì)適用房變成商品房來牟取暴利。
“只有采用市場(chǎng)化的手段，才能有效解決這些問題，確保經(jīng)濟(jì)適用房政策落到實(shí)處。”日照市市長(zhǎng)于建成說。
率先直補(bǔ)：“四化”模式
2003年6月，日照市在全國(guó)率先實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用房直補(bǔ)政策，其主要做法為：
用地市場(chǎng)化就是市政府將經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地，交由國(guó)土資源部門通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓，然后將土地出讓所得凈收益作為經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)房戶的專項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)用。
補(bǔ)貼貨幣化就是向獲得經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼資格的家庭，直接發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼，先購(gòu)后補(bǔ)，不購(gòu)不補(bǔ)。
購(gòu)房自主化就是符合購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房條件的購(gòu)房戶憑補(bǔ)貼許可證，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)上自主選擇。
運(yùn)作透明化就是全過程實(shí)行陽(yáng)光操作，公開透明。補(bǔ)貼對(duì)象的確定實(shí)行申請(qǐng)公示、標(biāo)準(zhǔn)公示、輪候搖號(hào)公示、許可證發(fā)放公示。
政府算賬：略有盈余
這樣的改革會(huì)不會(huì)造成財(cái)政負(fù)擔(dān)？于建成市長(zhǎng)說，政府用現(xiàn)金補(bǔ)貼中低收入購(gòu)房戶，整體算賬，不僅不虧，還略有盈余。比如，50畝地能建4萬平方米的房，每平方米售價(jià)2000－2500元左右，銷售總價(jià)8千萬元，有1000萬元的稅收；而4萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房的配套費(fèi)，在日照是800－1200萬元，政府又拿回來2000萬元，“加上土地出讓金，財(cái)政負(fù)擔(dān)不但沒有增加，反而減輕了。”
60多歲的王庭業(yè)退休后，一直住在兒子的小房子里，冬天冷，夏天熱。實(shí)行貨幣直補(bǔ)改革政策之后，政府給補(bǔ)貼了5萬多元，自己花了3萬元，買了一套60平方米的二手房，現(xiàn)在全家人都很高興。兩年來，政府共發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼6000萬元，帶動(dòng)約2億元的市場(chǎng)購(gòu)買力。購(gòu)房戶中有94％購(gòu)買了二手房，帶動(dòng)二手房市交易量在2003年、2004年分別猛增127％和167％。
經(jīng)濟(jì)適用房的市場(chǎng)化運(yùn)作，也對(duì)房地產(chǎn)業(yè)起到了拉動(dòng)作用。今年上半年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資10.14億元，同比增長(zhǎng)37％；商品房施工面積和銷售面積同比分別增長(zhǎng)69.9％和26％。房地產(chǎn)交易持續(xù)活躍，日照市成為山東省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的城市之一。
專家點(diǎn)評(píng)
建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹：日照模式使政府在住房保障職能方面履行到位，貨幣化分配比實(shí)物分配在效率和公平上更明顯；促進(jìn)和推動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和整個(gè)市場(chǎng)梯級(jí)消費(fèi)的有效循環(huán)。
中央政策研究室工業(yè)經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)王潮平：日照市創(chuàng)新運(yùn)作方式，其實(shí)質(zhì)是在探索政府職能的轉(zhuǎn)變，是重新給政府定位、定職、定責(zé)，有借鑒意義。
中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉維新：日照市的做法為房地產(chǎn)的規(guī)范運(yùn)作創(chuàng)造了條件，解決了土地和價(jià)格的雙軌制，體現(xiàn)了一種新的社會(huì)保障形式。
《市場(chǎng)報(bào)》 (2005年09月30日 第四版)
作者：本報(bào)記者 李忠峰
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