扭曲政績觀導致鄉鎮招商弊端叢生

　　記者最近在中西部一些農村牧區采訪了解到，農業稅取消后，“招商引資”在中西部的廣大鄉鎮呈愈演愈烈之勢，被普遍認作是“全部工作的重中之重”。一些基層干部認為，鄉鎮急于招商引資、走出困境的心情是可以理解的，但這一做法從根本上和長遠看來是不可取的。

　　收稅重擔剛卸 招商壓力又來

　　記者在內蒙古產糧區科爾沁左翼中旗、奈曼旗、開魯縣、土默特右旗、杭錦后旗等旗（縣）十幾個鄉鎮采訪時，一些干部反映，剛從繁重的收稅任務中解脫出來，卻又一頭扎進招商引資的“牢籠”。與一些鄉鎮領導交談，聽到最多的一個詞匯就是“招商引資”，不少旗縣把2005年定為“招商年”，要求各級領導都要成為招商領導。據了解，市里對各部門、各旗縣都下達了招商任務，有的旗縣把招商引資作為對鄉鎮的硬性考核任務，分解落實到人頭。

　　采訪中，奈曼旗的一些鄉鎮干部告訴記者，旗委、政府明確提出，各鄉鎮都要把工作重心轉移到招商引資上來。今年，全旗要確保引進超千萬元工業項目10個以上，到位資金突破10億元。

　　科爾沁左翼中旗寶康鎮黨委書記李鴻舉等鄉鎮干部反映，鄉鎮現在最大的壓力就是招商引資，受資源和環境等因素影響，貧困地區的鄉鎮想招進一個項目太難了，現在好多鄉鎮以1平方米土地1元錢的低價去招，也招不進幾個像樣的企業來。

　　鄉鎮解困 唯有招商？

　　盡管鄉鎮干部談起“招商引資”直喊壓力大，但他們仍認為招商引資是免掉農業稅后鄉鎮解決財政困難最有效的手段。開魯縣開魯鎮黨委書記孫國棟等鄉鎮干部說，現在縣、鄉財政都是“討飯財政”，農業稅取消了，上面給的就那點轉移支付資金，鄉鎮機構要運轉，不靠招商引資靠什么？再有，因擔心農業稅取消后所欠債務變成“死賬”、“爛賬”，自去年以來，許多鄉鎮迎來了“討債風”，鄉村債務矛盾開始集中爆發。因此，鄉鎮要化解債務，除了招商引資沒有更好的辦法。

　　奈曼旗旗長步進來等基層干部認為，像內蒙古等西部鄉鎮，就得利用土地，

　　鄉鎮招商 弊端叢生

　　提起對農民的服務，一些鄉鎮干部坦言，取消農業稅后，現行的分灶財政體制和“對上負責”的“規則”，逼得鄉鎮都把招商引資作為“全部工作的重中之重”了。眼下鄉鎮干部們也感到迷茫困惑，大家都明白政府主要職能應轉變到為公眾做好服務上來，但具體到服務什么、怎么服務，還沒有成型的經驗和好的模式借鑒。比起鄉鎮，村級運轉更艱難，村干部都是“看家型”的，根本無力為村民提供服務。

　　鄉鎮干部四面出擊招商引資，效果如何呢？記者調查發現，有些地方確實引來了一些項目，但是，更多的基層干部對眼下如火如荼地鄉鎮招商熱表示擔憂。

　　奈曼旗大沁他拉鎮黨委書記呂國華認為，招商引資本身是社會化、市場化配置資源的一種方式，我有資源你有技術，我有勞動力你有資金，都可以對接。但以鄉鎮為單位招商引資，力量太微薄，協調起來很麻煩，實際運作時也很費勁，還增大了招商成本，形成內部競爭。比如招一個硅沙開發項目，幾個鄉鎮都要爭，最后相繼出臺優惠政策，結果只是投資者受益。甚至會出現重復建設，你招硅沙項目我也招，導致布局不合理，造成資源浪費。

　　鎮長史艷春認為，世界上最小的經濟圈就是縣域經濟，政府即使招商也應該由市級政府至少是縣級政府統一規劃，劃區域招商。

　　一些鄉鎮干部反映，鄉鎮有招商任務也行，但不應有絕對的考核指標，否則，招來招去就會出現原來大辦鄉鎮企業那種干法，變通、作假的花樣層出不窮。有的一個項目被好幾個部門列入名下；有的讓資金在賬上旅行，虛晃一槍又一槍；有的干脆就玩一些數字游戲。于是，人群熙攘，泡沫紛飛，半拉子工程，成為一些地方招商引資的“壯麗景觀”。

　　于是，一批在國外、甚至在國內發達地區面臨淘汰的耗費資源、污染環境的項目，被“披紅掛彩”地引進來了，一些缺乏科學論證、水土不服的企業倒下了，也有一些弄虛作假的項目蒸發了。不少地方大量耕地被侵占，環境惡化的速度超過經濟增長的速度。尤其嚴重的是，給每個部門層層壓任務指標，把招商引資作為考核不同部門、不同崗位工作人員的重要指標，勢必使鄉鎮干部丟掉或削弱“主業”，使權力生態嚴重失衡，既損害了效率，也損害了公平。

　　通遼市農牧業局種子站站長邢海忠說：“鄉鎮招商，既沒有工業基礎，也沒有交通等便利條件，要想把企業拉進去，要么靠消耗當地的寶貴資源，要么靠出臺超優惠的政策，這種舍本逐末、急功近利的行為，受損的往往是國家利益。”

　　呼喚角色歸位

　　一些基層干部認為，眼下鄉鎮政府的做法實際上是一種職能越位，招商引資應由市場主體來做，政府要做的就是進行社會管理和提供公共服務，為經濟發展創造良好的環境。現在鄉鎮“一窩蜂”式地招商，不符合

　　有專家認為，政府轉變職能，就是要盡快轉變那些不符合市場經濟的行為理念和行為方式，一是要明確哪些是政府該管、哪些是不該管的方面和事情，二是管好該管的事。招商引資必須按照科學發展觀，立足于“五個統籌”，著眼于發揮比較優勢，更多地引進先進技術、管理經驗和高素質人才。鄉鎮干部必須按照依法執政、科學執政、民主執政的要求，明確定位，轉變職能，而不能種別人的地荒自己的田。政府應切實把經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，為經營者“平整好活動場地”。

　　作者：:王欲鳴

　　（來源：經濟參考報）