審計(jì)四大問(wèn)題屢審屢犯

　　審計(jì)署公布外交部、發(fā)改委等32個(gè)部門(mén)單位2004年度預(yù)算執(zhí)行情況

　　新華社北京9月28日電中國(guó)審計(jì)署28日公布了外交部、發(fā)改委等32個(gè)部門(mén)單位2004年度預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果。這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)移挪用或擠占財(cái)政資金、虛報(bào)多領(lǐng)預(yù)算資金、私設(shè)賬外賬和“小金庫(kù)”、亂收費(fèi)等問(wèn)題，也是近年來(lái)屢審屢犯的主要問(wèn)題。

　　挪用資金辦企業(yè)、炒股票

　　根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用。但是，轉(zhuǎn)移挪用或擠占財(cái)政資金已經(jīng)成為各部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，1995年，國(guó)家物資儲(chǔ)備局曾以進(jìn)口物資為名，撥付該局深圳辦事處所屬深圳華儲(chǔ)實(shí)業(yè)公司購(gòu)貨款7600萬(wàn)元，實(shí)際有7545．6萬(wàn)元被用于購(gòu)買(mǎi)香港某公司持有的

　　1997年，科技部下屬單位與其他單位共同投資組建北京凱正生物工程發(fā)展有限責(zé)任公司，在2925萬(wàn)元投資中竟然有2632．5萬(wàn)元來(lái)自“863計(jì)劃”課題經(jīng)費(fèi)。

　　2003至2004年，衛(wèi)生部所屬衛(wèi)生監(jiān)督中心未經(jīng)批準(zhǔn)，動(dòng)用其管理的健康相關(guān)產(chǎn)品評(píng)審項(xiàng)目結(jié)存資金191．83萬(wàn)元，購(gòu)置帕薩特等轎車(chē)6輛、別克面包車(chē)1輛。

　　1998年至1999年，自然科學(xué)基金會(huì)將對(duì)所屬方德公司的借款1190萬(wàn)元轉(zhuǎn)作對(duì)方德公司的投資。后因方德公司嚴(yán)重虧損，資不抵債，致使投資無(wú)法收回，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失。

　　此外，外交部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、中國(guó)法學(xué)會(huì)等部門(mén)或其所屬單位也不同程度地存在著轉(zhuǎn)移挪用或擠占財(cái)政資金的問(wèn)題。

　　虛報(bào)多領(lǐng)預(yù)算資金

　　項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)當(dāng)具有明確的目標(biāo)和組織實(shí)施計(jì)劃，編制、申報(bào)過(guò)程前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)充分的研究和論證，使之盡可能地科學(xué)合理。然而，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些部門(mén)單位的項(xiàng)目預(yù)算編制不實(shí)、結(jié)余過(guò)大，甚至虛報(bào)多領(lǐng)、高估冒算預(yù)算資金，影響了財(cái)政資金的使用效益。

　　2004年，財(cái)政部批復(fù)了商務(wù)部一項(xiàng)高達(dá)6億元的基金支出預(yù)算，而實(shí)際支出只有4050萬(wàn)元，僅為預(yù)算批復(fù)數(shù)的6．75％。同一年，國(guó)資委管理的30多家單位累計(jì)多報(bào)領(lǐng)住房公積金和提租補(bǔ)貼預(yù)算資金906．12萬(wàn)元。

　　近些年來(lái)，廣電總局及所屬無(wú)線電臺(tái)管理局、中央人民廣播電臺(tái)等4個(gè)單位，以上年度預(yù)算批復(fù)數(shù)為基數(shù)，申報(bào)住房公積金預(yù)算，至2004年底共計(jì)多報(bào)領(lǐng)預(yù)算資金9084．57萬(wàn)元，形成專(zhuān)項(xiàng)結(jié)余。另外，2002至2004年，廣電集團(tuán)共計(jì)多報(bào)領(lǐng)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算資金3367．12萬(wàn)元。

　　作為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織分配中央預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)債投資和其他政府投資，由于對(duì)一些縣際和農(nóng)村公路改造工程審查把關(guān)不嚴(yán)，致使安徽等9省通過(guò)重復(fù)申報(bào)等多獲取中央補(bǔ)助資金13．2億元。

　　此外，環(huán)保總局、體育總局、中國(guó)

　　私設(shè)“小金庫(kù)”為職工發(fā)福利

　　公款私存、私設(shè)賬外賬和“小金庫(kù)”往往與腐敗伴生。為此，國(guó)家三令五申，禁止私設(shè)“小金庫(kù)”。但在一些部門(mén)和單位，這種現(xiàn)象仍然相當(dāng)普遍。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，從1991年起，民航總局有關(guān)部門(mén)通過(guò)隱匿下屬單位上繳款項(xiàng)、截留購(gòu)建職工宿舍結(jié)余款等，私設(shè)“小金庫(kù)”。截至今年1月，累計(jì)收入8784．33萬(wàn)元，累計(jì)支出4808．05萬(wàn)元，主要用于發(fā)放職工補(bǔ)貼和為部分職工購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。

　　1998年至2004年，體育總局所屬某運(yùn)動(dòng)管理中心球隊(duì)，未將收取的國(guó)內(nèi)外企業(yè)贊助、比賽費(fèi)等款項(xiàng)2412．83萬(wàn)元納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，而是直接用于球隊(duì)教練員、運(yùn)動(dòng)員補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等支出，余款438．29萬(wàn)元也以現(xiàn)金形式存放或以個(gè)人名義存入銀行。

　　國(guó)資委管理的中國(guó)建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院通過(guò)編造工資表、虛列項(xiàng)目支出等手段套取資金，私設(shè)“小金庫(kù)”，截至2004年11月末，收入71．64萬(wàn)元，支出28．37萬(wàn)元，主要用于發(fā)放獎(jiǎng)金、勞務(wù)費(fèi)等。

　　1995年8月以來(lái)，中國(guó)科學(xué)院所屬中國(guó)科學(xué)雜志社財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人將郵匯到雜志社的“版面費(fèi)”等存入以其個(gè)人名義在郵局開(kāi)設(shè)的儲(chǔ)蓄賬戶(hù)，截至2004年底，累計(jì)存入資金336．48萬(wàn)元，支取310．61萬(wàn)元。

　　此外，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)防科工委、建設(shè)部等部門(mén)或其所屬單位也存在著私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題。

　　巧立名目亂收費(fèi)

　　上學(xué)貴一直是群眾反映十分強(qiáng)烈的問(wèn)題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)教育部門(mén)亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。

　　2003年至2004年，教育部一些所屬單位未經(jīng)批準(zhǔn)自行收費(fèi)1．54億元，其中全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)四六級(jí)考試委員會(huì)向各地主考單位歸集英語(yǔ)四六級(jí)考試費(fèi)1．4億元、北京語(yǔ)言大學(xué)收取漢語(yǔ)水平考試費(fèi)1293．93萬(wàn)元、北京師范大學(xué)收取人文社科項(xiàng)目鑒定評(píng)審費(fèi)118．52萬(wàn)元、教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心收取評(píng)審費(fèi)85．38萬(wàn)元。

　　像教育部門(mén)這樣，巧立名目亂收費(fèi)的部門(mén)和單位還有：

　　——商務(wù)部所屬中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)未經(jīng)報(bào)批向其會(huì)員企業(yè)收取發(fā)展基金1501．99萬(wàn)元；

　　——環(huán)保總局所屬環(huán)境工程評(píng)估中心、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器質(zhì)量檢驗(yàn)中心違規(guī)收費(fèi)1244．57萬(wàn)元；

　　——國(guó)家旅游局未經(jīng)批準(zhǔn)自行設(shè)立旅行社經(jīng)營(yíng)許可證、景區(qū)Ａ級(jí)銅牌制作費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，截至2004年底共取得收入574．13萬(wàn)元；

　　——中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)自2003年至2004年向有關(guān)單位收取使用紅十字標(biāo)志掛牌費(fèi)、管理費(fèi)80．73萬(wàn)元；2000年至2004年，所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心在賑災(zāi)物資采購(gòu)中向供貨單位收取“服務(wù)費(fèi)”778．93萬(wàn)元，且未納入財(cái)務(wù)賬內(nèi)統(tǒng)一核算，形成賬外賬；2003年至2004年，中國(guó)造血

　　作者：:張曉松

　　（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）