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本報訊地處長三角的蘇錫常地區多年來保持經濟高速增長，有經濟“發動機”之稱。記者近日在采訪時卻發現一種怪現狀，國家土地政策收緊后，許多市縣反映用地缺口大，今后發展將受到制約；而一些地區在土地利用上依然大手大腳，大量原本優質高產的良田里不長莊稼，倒長滿了荒草，形成了大片大片的拋荒地，耕地的閑置浪費驚人。
拋荒地隨處可見
記者在蘇州高新區滸墅關鎮保衛村看到，大片荒地里長滿了半人高的野草。據村民夏南南介紹，這塊荒地共有3000多畝，于2002年6月份被政府征用。當時村干部說，這個地塊要引進臺灣一家造紙企業，投資20多個億，但3年過去了，也沒見有人來投資，地就這么一直荒著。
在蘇州，像這樣的拋荒地塊幾乎隨處可見。從蘇州高新區到相城開發區再到市區的路兩側，大片的荒地一塊連著一塊，少則幾百畝，多則上萬畝，長滿了各式各樣的荒草和雜樹。一位來蘇州打工的南通農民說，他一直弄不明白，經濟發達的蘇州土地既金貴又緊張，為什么還有拋荒地？
除了蘇州，在蘇南的其它地方，耕地撂荒現象也很嚴重。記者驅車在無錫錫山開發區新修的春筍路看到，路兩側成片成片的拋荒地觸目皆是。在無錫市新區梅村鎮的東南側，有一塊萬余畝的閑置撂荒地，橫跨6個村，拋荒時間有五六年之久。記者看到，通過這塊荒地的水泥路兩側，或種滿了密密麻麻的灌木叢，或栽上了高高大大的速生意楊，將荒地擋得嚴嚴實實，路上的行人根本看不到地里拋荒的情景。
拋荒地有三種類型
不少蘇南農民反映，被政府圈占的拋荒地中，以前大都是優質高產的農田。為什么高產良田變成了拋荒地？
無錫是江蘇省人均占有耕地面積最少的地級市。無錫市國土局耕地保護處處長丁偉民指出，這些耕地被閑置拋荒有三種類型：一是征而不用，轉而不用。國有或集體土地經過征用和轉用手續后，由于企業的開發資金不到位，并沒有實際投入使用，形成拋荒。二是征多用少。有些企業多征用土地，名義上是企業的二、三期預留用地，實際上是多批多占，等待土地升值。三是開發區或基礎設施建設過程中，破壞了農田水系和耕作層，致使一些糧田無法耕種，再加上種田的比較效益低，部分農田因此拋荒。
南京大學教授、中國土地學會理事黃賢金說，土地是一種稀缺的不可再生資源，有些地方政府先搞開發區規劃，然后再大面積征用耕地，閑置放在那里，用來儲備土地，甚至有些地方先是圈占耕地，再去辦理報批手續，手續沒批下來土地就不能用，這就造成了耕地的閑置拋荒。他說，這些做法在蘇南最為常見，還被一些落后地區總結為經驗。
基層政府在耕地保護上的弄虛作假行為，也縱容了耕地拋荒現象，使其得不到應有的懲治。在南京江寧區、無錫錫山區，有些農民對記者說，當有上級來檢查耕地保護時，鎮里就成立“農機隊”，突擊整治荒地，種上黃豆、山芋等農作物，掩蓋耕地拋荒現象。
拋荒的深層次原因
據了解，對于耕地拋荒現象，蘇州和無錫及蘇南等地的政府每年都進行專項治理、查荒滅荒。但蘇南耕地的拋荒現象依然未得到根治和改觀。那么，造成蘇南大量耕地閑置拋荒的深層次原因是什么呢？
南京大學教授、中國土地學會理事黃賢金認為，可以從四個方面找到其深層原因：
一是工業用地地價低廉帶來“炒地皮”盛行。他說，在工業用地市場上隨意定價現象非常普遍，因工業用地一直未實行“招標拍賣掛牌”制度，不少地方政府都比著壓低工業用地價格，給投資商大面積圈地帶來方便。比如在蘇州，投資商買下100畝地，每畝按30萬元計算，花費3000萬元，但他只用20畝，剩下的80畝囤積起來，過十年土地價值會只增不減。因此，投資商認為，土地圈得越大越好，越大價格越低，便以二、三期項目為名多要地，過幾年再轉手給其它公司，還可以在地價上大賺一筆。因此，企業多占地、不開發，便形成了拋荒現象。
二是近10年來，蘇南地區在土地利用上仍屬粗放模式，即通過增加土地利用量來擴大經濟規模，用這種粗放模式來支撐發展，必然要大面積占用耕地。從經濟學角度分析，開發區占用土地面積比例并不是越大越好，達到5%至8％便會造成土地利用報酬遞減。目前，蘇州開發區占土地面積為3%至4％，蘇南其它地方還低于這個比例，仍屬土地利用報酬遞增范圍。在這種情況下，蘇南地方政府對土地的渴求還很強烈，大面積儲備土地造成耕地拋荒現象嚴重。
三是大規模征地拋荒反映了干部的考核體系不科學和不完善。目前考核政府干部主要是經濟發展的總量，而不考慮經濟效益與經濟增長的消耗程度。這種低層次的考核方式，難以準確和完整地評價一名干部在位時的政績和作為。但是，這種評價體系一旦確立，便給干部考核傳遞了錯誤信息，使他們想方設法擴大經濟總量，大量占地，傾盡財力搞開發。
四是耕地大面積拋荒與土地的產權制度不完善有關。即將出臺的《物權法》是保護農民土地權益的基本法。《物權法》出臺后，農民的承包地就像是自己的東西，如果土地被征用，但沒有進行開發建設，在3至5年內，農民有權申請再行利用起來，恢復耕種，這可以有效地解決耕地拋荒現象。
蘇州市國土資源與城鄉規劃研究所所長嚴金泉說，蘇南地區之所以存在大量耕地拋荒現象，還與各種規劃的拖延與滯后、制定不科學或實施不嚴格有關。他說，地方上由于原有的規劃工作基礎和技術力量薄弱，影響了土地利用總體規劃、城鎮建設規劃和基本農田保護區規劃的編制質量。從省、自治區和直轄市這一層次看，規劃執行中的矛盾并不大，但在逐級分解的過程中，有些地方，上級預留的指標過多，造成基層的規劃很不合理，還有些地方的部門協調和配合不夠，影響建設用地的布局。這就使得地方產生自行圈占耕地的沖動，圈占后等待審批，形成了大量耕地拋荒。
黃賢金說，蘇南肥沃土地是經過了幾千萬年才形成的，是我國最適宜農耕的地區，自古就有“蘇湖熟，天下足”的美譽。造成蘇南大量耕地拋荒的一個思想根源是地方干部重工輕農，他們不了解農業的基礎性地位。工業的高速發展確實改變了蘇南的面貌，創造了經濟奇跡，但以犧牲我國最優質的土地來換取短期經濟增長，這是否劃算呢？
作者：:鄧華寧
（來源：經濟參考報）
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