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世行建言提高環境稅


http://whmsebhyy.com 2005年09月28日 16:27 經濟參考報

  展望未來十年,中國面臨的最大挑戰之一是缺乏潔凈空氣、水和石油。與許多國家的環境稅和政策相比,中國目前的征稅和定價政策使得潔凈空氣、水和石油的價格較低。在這個領域,中國可以借鑒其它國家的一些經驗。

  中國把水資源視為免費物品的后果是什么呢?這種定價政策鼓勵發展用水密集型農業以及家庭和企業浪費用水。由于水價低廉,循環用水的激勵因素不大。

  一種有效的措施是,承認水是一種稀缺資源,從源頭(河流或水庫)對水進行更現實的定價。這一措施將鼓勵農民、企業和家庭更加注重水資源的節約和循環利用。

  征收環境稅和提高自然資源價格之后,誰會受損?

  提高被過度使用的環境產品的稅率和價格,這是一個顯而易見的方案,可以使中國的發展更加節約資源。接下來,人們自然會問:誰會反對這個方案,誰會從中受損?

  作為整體而言,中國只會從中受益,原因是環境稅提高帶來的影響可以被其它方面減少征稅所抵消。與10年前不同的是,中國政府的總體財政收入現在更加充足,并沒有增加稅收的迫切需要。因此,提高環境稅可能意味著降低譬如說與勞工相關的稅負,這樣將有助于降低失業率。此外,如果整體稅負保持不變,中國不會失去國際競爭力。

  中國比較貧困的地區很可能從提高資源稅方面獲益。在中國,許多比較貧窮的省份都有著豐富的自然資源,如煤炭、石油和水。提高資源稅,就意味著這些省份可以獲得更多稅收收入,用于支持更多兒童入學,建設更好的基礎設施。

  征收

燃油稅后,汽油價格會提高,這會損害目前所有
購車
族的利益。但是,如果稅收收入是用于改善公共交通、減少交通堵塞,那么他們也會獲得一些益處。通常而言,出租司機等特定利益集團會認為,他們的利益將受到損害,但情況并不一定如此。如果汽油成本大幅上升,那么出租司機就不得不漲價。但是,如果總體的能源戰略是對汽車的使用征稅并資助公共交通,那么駕駛私家車上下班的人數就會減少,對
出租車
的需求可能增加(因為特殊的行程和目的)。總體而言,制定一項可持續的能源政策,緩解交通堵塞情況,符合有車族和出租司機的長遠利益。

  至于城市供水價格,人們普遍關注的問題是,提高水價會傷及窮人利益。但是,大部分的低水價補貼受益者并非窮人,而是中高收入階層。因此,對所有居民提供水價補貼,并非幫助窮人的好方式。幫助窮人的最好方式是提供直接的收入支持,使窮人能夠購買到所有生活必需品。還有一種在政治上通常受歡迎的替代辦法,就是實行所謂的“生命線”政策:每個家庭都能以較低價格買到一定量的水,供日常生活使用;對于超額用水(洗車或個人額外用水),則須支付更高價格。此政策使家庭不敢浪費用水。此外,向企業收取全額環境成本費用也是好政策。人為壓低諸如水等珍貴資源的價格,會鼓勵企業浪費水;合理反映水資源的環境價格將鼓勵企業節約用水,這對于整個社會都有好處。

  最后要說明的是:通常來說,逐步提高價格比較受公眾歡迎。這種方式可能是好政策,但精明的做法是提前宣布政策變動,即使這些變動是逐步推行的。如果政府宣布,在未來五年內汽油價格將逐年提高10%,公眾和企業便會開始預作計劃,購買能耗較低的住宅、電器、機器和汽車,而這正是政府的目的所在。(來源:經濟參考報)


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