阮崇武暢談公務(wù)車改革

　　全國人大常委會委員、原海南省委書記阮崇武在接受記者采訪時，暢談了對公務(wù)車改革的看法。

　　他認(rèn)為，公務(wù)車改革是我國行政體制改革的必經(jīng)階段；由于不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，車改的形式可以多樣化，但必須明確原則，加強監(jiān)督；正確看待車改，其成功與否不能單純以節(jié)約多少財政支出來衡量，它或許能提高行政效能，但不可能包治百病。

　　阮崇武強調(diào)說，各地各部門不能對車改要求太高，車改作為漸進發(fā)展的事物，一步到位辦不到，十分理想也不可能。消費需求是第一位的，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，汽車消費不可避免，車改是遲早的事，關(guān)鍵是明確目的和原則。

　　車子遲早是自己買自己用

　　阮崇武說，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，車改的出現(xiàn)是一個必然的過程，在建國初騎自行車上班的年代就不存在車改問題。就目前來說，車改至少遏制了公車的無限膨脹。車改遲早是行政體制改革的一部分，和公房改革一樣，最后都是自己買、自己用，車子也遲早是自己買、自己用。

　　但是，由于全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平的不均衡，加上車改問題的復(fù)雜性，車改不可能一蹴而就，一步到位。但只要國家經(jīng)濟發(fā)展到了一定水平，家家都有車，擁有汽車就像擁有自行車一樣容易的時候，車改就不再是一件重大的事情。

　　阮崇武還指出，但凡改革都是社會經(jīng)濟利益的重新分配，是不同利益群體之間的利益博弈，車改也不會例外。因此，利益分配相對均衡車改就很順利，分配不均衡則會產(chǎn)生很多矛盾。

　　車改應(yīng)堅持四個原則

　　阮崇武說，車改無論采取什么方法，都應(yīng)該搞清楚設(shè)計理念和思想，堅持四個原則：（1）適當(dāng)使用公共財政；（2）維護社會公正；（3）提高行政效能；（4）公開透明。只有同時兼顧這四個方面，車改才能算成功。按原有車子的多少、官的大小、原財政開支的多少作為車改的基數(shù)，在這種基數(shù)上談減少了多少財政開支，不科學(xué)，沒意義，不公平，以這些基數(shù)為指標(biāo)實際上是私分了公共財政，不能說明車改成功。

　　首先，適當(dāng)使用公共財政。公共財政的使用準(zhǔn)則是為了提高行政效能，實現(xiàn)其效益的最大化。車改前因公私不分，導(dǎo)致公共財政的浪費；車改后，很多地區(qū)往往以節(jié)約多少財政為理由證明改革的成功，以過去的鋪張浪費的財政成本為基數(shù)，前提就是錯的。車改的成功與否不能單純以節(jié)約多少財政支出來衡量。只有適當(dāng)使用公共財政，達(dá)到效益最大化，才是真正的成功。

　　其次，維護社會公正，合理制定車補標(biāo)準(zhǔn)。阮崇武認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)每月3000多元，比工資還高，底下辦事員每月才幾百元，差別太大，這樣做不符合公共財政的使用準(zhǔn)則，不利于社會和諧，只會激化利益群體間的矛盾。公共財政的使用準(zhǔn)則是實現(xiàn)效益最大化，應(yīng)按公務(wù)量和對實際工作的貢獻率來衡量，這與官大官小沒有直接關(guān)系。下面的人辦事比上面的人多，比上面的人貢獻率更大，支持和鼓勵大多數(shù)

　　要鼓勵公務(wù)員多辦事，采取車補包干的做法操作性較強。阮崇武介紹了德國差費包干的做法，德國按照出差標(biāo)準(zhǔn)，一次性撥付差費（包含機票費、伙食費、住宿費等），公務(wù)員自己安排使用，怎么花是自己的事。這樣做一方面節(jié)省財務(wù)工作量，不用算細(xì)賬，一筆筆核對報銷；另一方面，錢由公務(wù)員自己掌握，可以合理支配，不一定非要住豪華賓館、吃豪華大餐，能夠有效節(jié)制浪費。而現(xiàn)在的車改，車票、餐票、住宿票，報銷一大堆，既增加了財務(wù)的工作量，又容易出現(xiàn)貓膩，貌似嚴(yán)謹(jǐn)，實質(zhì)不然。

　　第三，車改方法可多樣化。車改以提高行政效能為主要目的，因此在實際操作過程中，要堅持具體問題具體分析，根據(jù)不同地區(qū)、不同時間、不同的社會發(fā)展程度，采取不同的車改辦法，杜絕搞一刀切；車改還可以與具體工作聯(lián)系在一起，同一個單位的不同部門，也可以有不同的車改和補貼辦法。

　　第四，堅持公開透明、公私分明。公車使用公私不分是改革的主要原因。公私分明后才會達(dá)到節(jié)約社會成本的效果。阮崇武說，實際上，公私不可能被截然分開，但是公的部分怎么用，私的部分怎么用一定要擺清楚，擺不清楚財政的錢就是白花。只有盡量將公私分清楚，不管哪一個利益群體也才說不出話來。

　　明確獎勵和補貼的性質(zhì)。為鼓勵公務(wù)員買車，獎勵公務(wù)員支持車改，可以給與一定的現(xiàn)金獎勵，但一定要明確這種補貼是為了照顧你，為了平衡利益、推動改革而拿出來的公共財政，不是公務(wù)員應(yīng)得的。否則就是以車改為理由瓜分公共財產(chǎn)。

　　加強監(jiān)管是根本

　　阮崇武說，不管是車改前還是車改后，采取更為有效的監(jiān)督措施至關(guān)重要。車改前，也有很多監(jiān)督制度，正因為沒有很好地執(zhí)行才出現(xiàn)公私不分的問題。車改后，若缺乏監(jiān)督，或執(zhí)行不到位，成績同樣是零。加強監(jiān)管工作，首先要制定合理的規(guī)章條例，明確獎懲措施。但又不能定一個“分錢”的規(guī)章，光看財務(wù)，誰都沒有亂花，大家都節(jié)約了，最終達(dá)不到監(jiān)督的效果。（來源：經(jīng)濟參考報）