中國應提高資源使用價格

　　世界銀行建言中國改革年（一）

　　編者按：2005年是中國改革攻堅年。這一年是貫徹落實科學發展觀、鞏固宏觀調控成果、保持經濟社會良好發展態勢的關鍵一年,是全面實現“十五”計劃目標、并為實施“十一五”發展規劃作準備的重要一年。為充分利用國際金融機構的智力資源為中國改革年獻計獻策，本報特辟“世界銀行建言中國改革年”專欄，陸續發表一些世界銀行對目前中國改革與

發展的建議，以饗讀者。

　　盡管市場機制在很多方面長袖善舞，但它并非一切問題的靈丹妙藥，其中市場特別容易失靈的一個領域就是自然資源利用和環境保護，尤其是在某些重要資源無償供應的情況下更是如此。

　　雖然中國的工業生產和GDP增長成績斐然，但其環保記錄卻黯然失色。

　　這方面的一些例證顯而易見：在全球30個大氣污染最嚴重的城市中，中國占20個；中國的主要河流水系污染嚴重；近期在北京進行的一次民意調查結果顯示，居民的兩大抱怨是空氣污染和交通堵塞。以空氣和道路為例，除非政府采取一些糾偏措施，否則市場傾向于過度使用這些免費資源。

　　展望未來十年，中國面臨的最大挑戰之一是缺乏潔凈空氣、水和石油。與許多國家的環境稅和政策相比，中國目前的征稅和定價政策使得潔凈空氣、水和石油的價格較低。在這個領域，中國可以借鑒其它國家的一些經驗。

　　保護稀缺資源的方式有多種，但最為有效的方式之一是使用環境稅和為自然資源定價。本文將通過三個具體例子，說明其它一些國家如何使用環境稅與定價方式，提高居民的生活質量。

　　征收能源稅，保護潔凈空氣

　　在發電和眾多工業生產過程中大量使用的污染嚴重的燃煤，正是中國空氣污染問題嚴重的一個關鍵原因。機動化程度的不斷提高也帶來了環境問題，汽車尾氣排放成為空氣污染的一個重要來源，也是溫室氣體增加和全球氣候變暖的一個因素。

　　雖然中國的石油和

　　正是出于此原因，許多國家征收能源稅。中國對石油產品也征稅，但其稅率非常低，僅為每升2.5美分。美國的能源稅是中國的4倍，歐洲的能源稅則是中國的20倍。歐洲征收較高的能源稅，部分收入用于改善公共交通，便利民眾在歐洲城市之間的交通。汽油價格高，民眾就不愿過多使用私家車，同時影響民眾去購買燃料節約型汽車，即每公升汽油可以行駛較長里程的汽車。

　　對石油和天然氣征稅，能非常有效地讓家庭和企業減少使用能源。在中國，住宅采暖耗能一般是日本或歐洲同樣住房的兩倍。提高能源價格，可以增加對保溫效果好、環保標準高的住房的需求。

　　在內城征收汽車使用費，減少交通堵塞

　　縱觀世界，各大城市都在努力解決交通堵塞問題，中國也不例外。在北京和其它城市，這是關乎生活質量的主要問題之一。如上所述，對能源征收更高的環境稅，尤其是將稅收部分用于資助地鐵和公交專線等公共交通系統，有助于解決交通堵塞問題。

　　但是，僅僅依靠能源提價方式，并不可能解決交通堵塞問題。其根本問題與潔凈空氣問題性質是一樣的：城市道路是一種稀缺資源，但是誰先使用，誰就免費獲得這種資源。由于不存在價格，人們傾向于過度使用這種資源，“自由市場”的解決方案效率低下。倫敦最近采取了一種富有創意的應對方式：對于工作日進入內城的任何私家車，都征收高額的通行費。根本而言，這相當于收回一種稀缺資源（內城道路），并對所有用戶實行道路收費。其效果立竿見影，內城的私家車使用急劇下降，人們更多地改乘公共汽車、地鐵、出租車，步行或騎自行車。最終結果是，交通堵塞明顯減少，大家都獲得一個更好的環境。多年以來，新加坡對購車實行高額收費政策，并且對汽車入城實行收費；與此同時，新加坡提供充裕的公共交通。結果是，城市沒有交通堵塞。

　　通過水價和環衛收費，保護清潔水資源

　　中國把水資源視為免費物品的后果是什么呢？這種定價政策鼓勵發展用水密集型農業以及家庭和企業浪費用水。由于水價低廉，循環用水的激勵因素不大。

　　一種有效的措施是，承認水是一種稀缺資源，從源頭（河流或水庫）對水進行更現實的定價。這一措施將鼓勵農民、企業和家庭更加注重水資源的節約和循環利用。

　　征收環境稅和提高自然資源價格之后，誰會受損？

　　提高被過度使用的環境產品的稅率和價格，這是一個顯而易見的方案，可以使中國的發展更加節約資源。接下來，人們自然會問：誰會反對這個方案，誰會從中受損？

　　作為整體而言，中國只會從中受益，原因是環境稅提高帶來的影響可以被其它方面減少征稅所抵消。與10年前不同的是，中國政府的總體財政收入現在更加充足，并沒有增加稅收的迫切需要。因此，提高環境稅可能意味著降低譬如說與勞工相關的稅負，這樣將有助于降低失業率。此外，如果整體稅負保持不變，中國不會失去國際競爭力。

　　中國比較貧困的地區很可能從提高資源稅方面獲益。在中國，許多比較貧窮的省份都有著豐富的自然資源，如煤炭、石油和水。提高資源稅，就意味著這些省份可以獲得更多稅收收入，用于支持更多兒童入學，建設更好的基礎設施。

　　征收

　　至于城市供水價格，人們普遍關注的問題是，提高水價會傷及窮人利益。但是，大部分的低水價補貼受益者并非窮人，而是中高收入階層。因此，對所有居民提供水價補貼，并非幫助窮人的好方式。幫助窮人的最好方式是提供直接的收入支持，使窮人能夠購買到所有生活必需品。還有一種在政治上通常受歡迎的替代辦法，就是實行所謂的“生命線”政策：每個家庭都能以較低價格買到一定量的水，供日常生活使用；對于超額用水（洗車或個人額外用水），則須支付更高價格。此政策使家庭不敢浪費用水。此外，向企業收取全額環境成本費用也是好政策。人為壓低諸如水等珍貴資源的價格，會鼓勵企業浪費水；合理反映水資源的環境價格將鼓勵企業節約用水，這對于整個社會都有好處。

　　最后要說明的是：通常來說，逐步提高價格比較受公眾歡迎。這種方式可能是好政策，但精明的做法是提前宣布政策變動，即使這些變動是逐步推行的。如果政府宣布，在未來五年內汽油價格將逐年提高10％，公眾和企業便會開始預作計劃，購買能耗較低的住宅、電器、機器和汽車，而這正是政府的目的所在。（來源：經濟參考報）