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中新社北京九月二十七日電(俞嵐)近年來，低開出口發票已經成為了中國的一大現象，并由此招致了部分國家的反傾銷調查。為此，商務部現階段正就《低開出口發票行為處罰暫行辦法》(草案)在政府網站征求公眾意見。《辦法》一旦通過，針對低開出口發票的專項整治工作將在全國范圍內推開。
征求意見稿規定，外貿經營者低開出口發票，商務部將依據《行政處罰法》對初次違
反企業予以警告；第一次警告后兩年內再次違反可處最高三萬元罰款；嚴重影響外貿秩序的，最高可取消出口企業三年外貿經營權。在進口國相關政府部門正式提出關于涉嫌存在低開出口發票行為的通報時，商務部將會同國家稅務總局進行調查，海關總署予以配合。
據了解，中國企業出口發票可分為監制出口發票和自制出口發票兩類。監制出口發票是由各地稅務部門統一印制和監管的出口發票，自制出口發票則是指對外貿易經營者自行打印的出口發票。
“低開出口發票”主要發生在自制出口發票上，是指外貿經營者向進口商提供的自制出口發票的票面價值低于出口報關時所提供發票票面價值。
由于進口商在進口報關時一般依據進口商品發票上表明的價值繳納進口稅，因此有進口商為逃避高額關稅，往往要求出口商為其提供一套低價發票。而我國部分出口商希望在短期內獲得更大的國外市場份額，便迎合了進口商的這一非法要求。
商務部官員表示，低開出口發票一方面導致進口國關稅的損失，擾亂其市場秩序；另一方面亦對中國出口產生不利影響。由于進口國海關統計的中國產品進口價格過分低廉，進口國企業容易據此提起反傾銷調查請求，而進口國政府還將用低開價格計算中國出口企業的傾銷幅度。
截至目前，雖然沒有具體的官方統計，但很多主要是發展中國家，都曾就中國出口產品低開發票問題，以不同方式和渠道提起過指控、投訴、起訴、反傾銷調查、或其它針對性措施。中國海關每年都會收到進口國海關要求協查低開發票逃避關稅案件的申請，土耳其海關最多一年提四五百起的協查申請。
今年一月，印度商工部受理了國內有關綢緞生產商對自中國進口的綢緞(主指坯綢)進行“虛開低價發票”引起的反傾銷調查申請。這是中國歷史上首例由于低開發票問題而招致的反傾銷調查。完
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