昨日上午9時，全國人大法律委員會、財經(jīng)委員會和全國人大常委會法制工作委員會就個稅起征點問題在京舉行首次立法聽證會。13位聽證人、20名公眾聽證陳述人、18名旁聽人齊集一堂，圍繞個稅起征點定為1500元是否合理展開了激烈的論戰(zhàn)。
焦點一：起征點應(yīng)定多少？
個稅起征點應(yīng)定為多少？有人贊同1500元起征點的水平，有人建議把起征點提高至1600元甚至3000元，也有人表示愿意維持800元起征點的水平……財政部稅政司司長史耀斌：1500元只是第一步
史耀斌表示，選擇1500元／月的扣除標準是考慮城鎮(zhèn)居民
總體生活水平并兼顧東西部地區(qū)情況而做出的均衡選擇，可以較好地解決當前城鎮(zhèn)居民生計費用扣除不足的問題，有利于減輕中低工薪收入者的稅收負擔。今后，國家還將根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況適時調(diào)整費用扣除標準。
福建省閩江學(xué)院院長楊
斌：
維持800元不變
楊斌建議，維持現(xiàn)有的減除費用標準800元，明年開始實行指數(shù)化，同時調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)擴大5％這一檔稅率的適用范圍，將5％的稅率適用的應(yīng)納稅所得額從0－500元轉(zhuǎn)變?yōu)?－4000元，廢除對外籍人士的附加扣除，實現(xiàn)減除費用標準的內(nèi)外并軌。河北省秦皇島市撫寧縣南戴河度假區(qū)管委會職員宋景昌：3000元更具合理性
宋景昌認為，1500元的標準不具有相應(yīng)的穩(wěn)定期間，沒有合理性。3000元的工資薪金所得額減除費用標準將在5年左右低于全國職工平均貨幣工資，在12年左右低于城鎮(zhèn)職工的月人均消費支出。也就是說3000元的工資薪金所得額減除費用標準具有5－12年的穩(wěn)定期間，基本保證了法律的長期穩(wěn)定和短期時效，具有一定的合理性。
焦點二：起征點是否應(yīng)全國統(tǒng)一？
個稅起征點一旦確定，是全國統(tǒng)一執(zhí)行，還是允許由地區(qū)在起征點基礎(chǔ)上適度浮動呢？大多數(shù)陳述人都贊成前者。財政部稅政司司長史耀斌：統(tǒng)一起征點有利稅收公平
確定1500元扣除標準時已適當兼顧了東部地區(qū)生活費用支出較高的現(xiàn)實情況。如果實行地區(qū)稅收差別待遇，富裕地區(qū)扣除標準定得高，貧困地區(qū)定得低，不但起不到合理調(diào)節(jié)收入分配的作用，還會加大不同地區(qū)收入差距，形成稅收逆向調(diào)節(jié)。北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文：起征點應(yīng)全國統(tǒng)一
在我國現(xiàn)行的稅收立法體制下，稅收立法權(quán)集中在中央。而費用扣除標準的確定在本質(zhì)上是屬于立法權(quán)的范疇，故其權(quán)限只能屬于中央，地方無權(quán)確定。這樣，就排除了制定一個浮動區(qū)間讓地方自由選擇的問題。同時，考慮到公民平等權(quán)保障的要求，也不宜在全國適用不同的標準。上海市財政局副局長袁白薇：建議適度浮動
根據(jù)1994年分稅制改革所確定的統(tǒng)一政策和分級管理相結(jié)合的原則，建議在中央稅權(quán)集中、統(tǒng)一稅政的基礎(chǔ)上，適當賦予地方政府一定的權(quán)限，可規(guī)定所定的減除費用標準在執(zhí)行一定期限后，由省級政府在一定的幅度內(nèi)根據(jù)實際情況作適當調(diào)整，以更好地體現(xiàn)稅收的公平性及合理負擔原則。
焦點三：起征點如何計算？
1500元、2000元、2500元……這些數(shù)字是如何算出的呢？公眾陳述人給出了不同的答案。四川鼎立律師事務(wù)所李聲雯：起征點調(diào)整應(yīng)參考通貨膨脹率
個稅免征額不能一成不變，應(yīng)以通貨膨脹率作為參照對個稅免征額進行相應(yīng)調(diào)整。
通貨膨脹的速度關(guān)系到居民消費性支出的多少，它基本是與消費性支出成正比的，通貨膨脹最直接的結(jié)果就是物價上漲。以通貨膨脹率作為參照調(diào)整個稅免征額，可以避免因個稅免征額制定過高，造成國家財政收入大幅度下降，使國家財政無力去扶持經(jīng)濟落后地區(qū)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。烏魯木齊市法律援助中心陳棟：應(yīng)當按家庭人均收入計稅
1500元的減除額不應(yīng)該是個人月收入的計稅標準，而應(yīng)該是家庭人均收入的計稅標準。例如，一個四口之家上有老人下有孩子，配偶下崗，僅靠一個月收入2000元，人均收入500元。另一兩口之家，夫妻各自收入1500元，共收入3000元，人均收入1500元。按減除額1500元計稅，人均收入500元的第一家庭要納稅，而人均收入1500元的第二家庭則不用納稅。這是公平的嗎？對于第一家庭2000元的收入全部用于家庭日常生活開支，還捉襟見肘，如果再對他們課以所得稅，無異于雪上加霜。隨著社會的發(fā)展，普通公民已經(jīng)開始承擔醫(yī)療、教育、住房、失業(yè)等負擔。在這種情況下，改革個稅制度必須考慮普通公民即大多數(shù)工薪階層的家庭負擔問題。
商報記者 張培娟 Ｓ051
記者觀察
利益決定觀點
參加聽證會的公眾陳述人多為非稅收方面專業(yè)人士。他們所陳述觀點的依據(jù)，是從其所處的地區(qū)出發(fā)，或者會從其自身利益或其所代表的階層的利益出發(fā)。
如來自東部地區(qū)的代表多認為，個稅起征點在1500元以上比較合適，而中西部地區(qū)的代表認為，1500元左右就比較合適。這與我國目前東部地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，人均收入水平高于中西部的狀況不無關(guān)聯(lián)。
從公眾聽證陳述人的職業(yè)來看，他們都會從各自關(guān)注的領(lǐng)域出發(fā)。如財政部科研所的研究員孫鋼認為，如果把個稅起征點提高到1600元更好。他的理由是1600元更接近實際情況，可增強方案的前瞻性，是對既得利益的增量調(diào)整。
而來自中國石油寧夏石化公司的職工樊小斌認為個稅起征點標準定于1500元還是適宜的。他以自己的收入為例，他說自己所處行業(yè)是被媒體稱為“壟斷行業(yè)”的石油天然氣加工業(yè)，收入在當?shù)靥幱谥猩嫌嗡剑F(xiàn)在每月上繳個人所得稅都在100元以上，最高時可達300元。對于僅靠薪金收入的大部分人來說，這筆稅金在一定程度上講可以被稱為“重負”。
商報記者 張向瓊 Ｓ087
20名公眾陳述人對個稅起征點意見分布圖
7人贊成1500元；10人贊成高于1500元；2人贊成低于1500元；1人認為800元合適。
李烝／制圖 Ｊ092
場外之音
費用扣除應(yīng)考慮改革因素
中國社會科學(xué)院財貿(mào)所副所長高培勇昨天做客中央電視臺新聞頻道時指出，改革的因素應(yīng)該在個人費用扣除標準中得到體現(xiàn)。醫(yī)療改革、教育改革等會影響老百姓的費用支出，費用扣除標準也該隨老百姓費用支出的變化而調(diào)整。此外，費用扣除標準還應(yīng)該考慮物價上升指數(shù)。
對于舉行此次聽證會的意義，高培勇表示，這充分體現(xiàn)了納稅人應(yīng)有的權(quán)利。公眾要有納稅人意識，對自己的權(quán)利和義務(wù)有全面認知。
高培勇還表示，預(yù)留量和用稅收調(diào)節(jié)個人收入的目標相比是次要的。個稅的費用扣除標準會與時俱進的改。只要物價上漲，只要有新的改革政策出臺，老百姓需要個人負擔的費用增加，個稅的費用扣除標準就應(yīng)該做出相應(yīng)的調(diào)整。
是不是稅賦越低就越好呢？高培勇分析說：“稅賦最低的政府不一定是好政府，稅賦為零的政府等于沒有政府”。稅賦太低，國家財政收入就減少了，國家對社會福利、社會救濟的投入隨之減少。要在老百姓的承受能力和政府財政需要之間尋求一個平衡點。
26日，高培勇做客中央電視臺《中國財經(jīng)報道欄目》，他就“高收入者為何納稅少”的問題分析說，彌補現(xiàn)行稅制體系中的財產(chǎn)稅缺失，從而建立起從收入、消費、財產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)全方位調(diào)節(jié)貧富差距的現(xiàn)代稅制體系，才是解決高收入者納稅問題的關(guān)鍵。
商報記者 趙艷紅 Ｊ050
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