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中國海洋石油有限公司（中海油）競購美國優(yōu)尼科石油公司引發(fā)的政治熱潮才在華盛頓平息，競購案所反映出國會山上反華和親華兩股勢力的拉鋸卻剛剛開頭。總部位于華盛頓的“公職人員廉正中心”（CenterforPublicIntegrity）于9月13日公布其有關(guān)中國通過美國公關(guān)公司游說國會的調(diào)查報告，指出中國大陸與香港自1997年以來對美國會的公關(guān)支出呈現(xiàn)快速增長的勢頭，在優(yōu)尼科一案中尤其創(chuàng)出新高。報告一出，國會山上原本就很“火”的中美關(guān)系討論頓時又增溫不少。“這是一份十分偏激的報告，不僅引用數(shù)據(jù)值得商榷，更有誤導(dǎo)
美國一般大眾之嫌。”哈密爾頓學(xué)院政治學(xué)系教授李成博士表示，“但報告里有一點是正確的：中國對美的公關(guān)活動的確在迅速增加，而我預(yù)計這個增長還會更加顯著。”美中經(jīng)濟與安全審查委員會（US-ChinaEconomicandSecurityReviewCommission）委員麥克·韋塞爾（MichaelWessel）則認為，“我們（美國）的游說體制是開放的，而中國的確是照著游戲規(guī)則來走。”
中國游說增長迅速引起側(cè)目
由非政府、非盈利性的民間機構(gòu)公職人員廉正中心的威廉斯和瑪麗娜·格瓦拉（MarinaGuevara）共同撰寫的《中國提升游說博弈層次》（ChinaStepsUpItsLobbyingGame）的報告指出，中國政府、香港特區(qū)、和中國國有企業(yè)自1997年來通過美國公關(guān)公司向國會、白宮和其他聯(lián)邦機關(guān)進行游說活動，總共花費了約1900萬美元。游說的主要議題包括臺海問題、貿(mào)易和關(guān)稅、人權(quán)、防擴散問題、2008奧運到匯率和海洋法等等。“中國的確在增加對美的游說工作，背后的主要原因是中國逐漸意識到國會工作對美國決策的重要性。游說工作不能說是要美國國會‘親中國’，而是要增加兩國之間的交流，增進了解。”李成稱。李成表示，光是在美國注冊的公關(guān)公司就有3700多家，其中大約有500多家在為外國政府進行游說工作。以往中國政府和民間對游說工作的研究薄弱，因此不熟悉通過合法的渠道影響美國的外交政策。這個情形顯然已有了明顯變化。公職人員廉正中心的報告就強調(diào)中國目前聘用的公關(guān)公司多是美國知名大企業(yè)，包括全美第二大公關(guān)公司W(wǎng)PP集團（WPPGroupPlc.）和第三大的巴頓－博格斯－布洛公關(guān)咨詢公司（PattonBoggs）。“我認為中國對美國會的游說活動還會繼續(xù)快速增加，尤其是在貿(mào)易赤字、WTO條約履行等議題，還有紡織品貿(mào)易問題馬上又會升溫。”威廉斯說道，“值得注意的一點是，（在中國有生意的）美國大企業(yè)（為了自己的商業(yè)利益）出面替中國游說的情形也將會大幅增加。”
游說多從中美商業(yè)利益考量
目前在華盛頓著名智庫布魯金斯學(xué)會（BrookingsInstitution）擔(dān)任客座高級研究員的李成不忘指出，公職人員廉正中心的報告是有過于偏頗的一面，并犯了三大錯誤：第一，沒有清楚區(qū)分政府和企業(yè)的公關(guān)支出；第二，也沒有區(qū)分中國大陸和香港的公關(guān)活動；最后，許多公關(guān)活動其實是由美國公司從自身的利益出發(fā)來進行的，但報告里卻沒有凸顯這一點。此外，“許多游說活動其實是由民間企業(yè)發(fā)起，其出發(fā)點是中美商業(yè)利益考慮，中國對美的游說活動不能說完全是由政府主宰。”李成說。他特別指出報告中提及的香港知名富商李嘉誠麾下和記黃埔集團的游說，主要是為了進入WTO的相關(guān)議題在國會走動，和中國政府的游說活動理應(yīng)分開看待。對于李成的評論，威廉斯說他可以理解李成的顧慮：“我們對中國政府和民間游說的定義在于，只要是國有企業(yè)出資游說就算在政府的帳上，這或許和一般的游說活動定義不同。”“報告容易誤導(dǎo)人之處還在于沒有將中國的游說活動放在整個大背景下審視，例如報告就沒有提到臺灣在美國國會的游說工作影響是如何深遠。”李成說道。
相比臺灣游說：小巫見大巫！
李成說，以色列和臺灣長期以來在國會山的運作一直是“數(shù)一數(shù)二”，這在華盛頓早已不是秘密。和臺灣相比，中國內(nèi)地的游說行動還像是“小學(xué)生”。“臺灣的游說勢力在國會根深蒂固，短期內(nèi)還會繼續(xù)保持下去，”韋塞爾稱，“畢竟，臺灣移民的募款數(shù)目在全美少數(shù)族裔中排行還是第二呢！”臺灣政府通過公關(guān)公司長期深耘和國會議員的關(guān)系。根據(jù)公職人員廉正中心的“游說觀察”資料庫的數(shù)據(jù)，全美最大的游說公司國際公眾企業(yè)集團（InterpublicGroupofCompanies,Inc）的最大客戶就是臺灣政經(jīng)研究所（TaiwanStudiesInstitute），雙方從1998至2004年總共簽了約625萬美金的合同。臺灣政經(jīng)研究所自2000年至2003年7月，私下共為陳水扁當(dāng)局向美國卡西迪公關(guān)公司（Cassidy&Associates）及其兩家子公司簽了三年價值700萬美金的合同。臺灣政經(jīng)研究所是由與陳水扁個人關(guān)系親密的臺灣誠泰銀行董事長林誠一出資成立的“學(xué)術(shù)機構(gòu)”。2005年4月，臺灣政經(jīng)研究所重拾和卡西迪中斷了近1年半的關(guān)系，以兩年108萬美元的合同“再續(xù)前緣”。同時，當(dāng)時的臺灣“國安會”秘書長邱義仁借訪問華盛頓之機，與另一家華盛頓重量級公關(guān)公司———與共和黨關(guān)系良好的BG&R簽了3年450萬的合同，為臺灣當(dāng)局再添“公關(guān)生力軍”。徐琳（曉航／編制）（來源：金羊網(wǎng)）
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