公用事業(yè)價格須考慮低收入人群承受能力（專家觀點）

　　“近年來，北京市的主要公用事業(yè)價格都大幅度上漲，尤其是水價的上漲最為迅速。”這是北京市人大代表、北京工商大學(xué)財政系主任李友元教授接受記者采訪時說出的一番話。李友元說，從1988年8月到2004年8月，北京市的自來水基本價格已經(jīng)從原來的0.12元上升到了2.8元，再加上污水處理費用，居民每立方米用水的實際支出費用為3.70元，比1988年上漲了2.68元，上漲幅度為22.33倍，北京水價在全國位居首位。

　　相對于水價的變動，北京市的生活用電價格的調(diào)整頻率和上漲幅度都稍小，但是也一直處于上漲趨勢。

　　從居民冬季取暖的費用來看，北京民用供暖價格同樣出現(xiàn)了價格的上漲。1998年，鍋爐直接供暖價格為18元/平方米、集中供暖價格為20元/平方米；截止目前，主要由燃油、燃氣、電鍋爐供應(yīng)的民用取暖價格基本為一個采暖季30元/建筑平方米。

　　收入差距逐年加大

　　“隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，北京市居民的貧富差距也在逐年加大。從上個世紀末開始，北京市低收入人群的收入增長幅度遠低于社會平均增長幅度。”李教授說。

　　她介紹說，1999年至2002年，北京市全市平均可支配收入的增幅分別為8.39％、12.71％、11.87％、7.65％，而低收入家庭則只有6.8％、8.74％、8.59％、－3.49％。

　　2004年1—3季度，北京城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11699元，增長12.6％，但細分后可發(fā)現(xiàn)，有近60％的人在平均水平之下，其中，10％最高收入組人均可支配收入為21172元，增長23.6％，而10％最低收入組的人均可支配收入為4604元，僅增長1.9％。

　　“由此可見，北京市居民的貧富差距呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。”

　　公共需求缺乏彈性

　　李友元說，值得注意的是當公用事業(yè)的價格出現(xiàn)上漲時，對于高收入家庭來說，此項支出的增加對其日常生活不會造成太大影響，而對低收入家庭，尤其是最低收入家庭來說，該項支出的增加則很可能會造成較重的生活負擔(dān)。

　　李教授告訴記者，根據(jù)北京市統(tǒng)計局的數(shù)字，以水、電、燃料三項支出為例，1999年至2002年，北京市水、電、燃料三項支出占可支配收入的比重以全市平均值計算分別為3.04％、3.11％、3.09％、3.21％，低收入家庭為4.37％、4.47％、4.63％和5.24％，而高收入家庭則為2.15％、2.17％、2.01％和2.11％。可以預(yù)料到，隨著北京市公用事業(yè)價格的不斷上升，該項支出占低收入家庭可支配收入的比例還會不斷增加。

　　“如果把交通、取暖、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理等考慮進去，則低收入人群的負擔(dān)更為沉重，嚴重影響其

　　切實保護弱勢群體的利益

　　李教授介紹說，長期以來，我國公用事業(yè)基本上由國家壟斷經(jīng)營，一直被當作福利事業(yè)對待，以低價提供給城市居民。

　　“我國政府從20世紀80年代后期開始進行公用事業(yè)的價格改革。北京市公用事業(yè)的價格在經(jīng)過多次調(diào)整后，有了很大幅度的上升，從而也帶來了一系列社會問題，低收入人群不堪重負。”

　　李友元認為，近十幾年來，價格調(diào)整一直是城市公用事業(yè)改革的主題，其側(cè)重的目標是效率，即引入市場競爭機制，提高城市公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率，減少財政補貼。但是，由于城市公用事業(yè)本身具有的公共性、公益性，又決定了政府對公用事業(yè)負有不可推卸的公共責(zé)任。“所以，政府在進行公用事業(yè)改革時，必須堅持公用事業(yè)價格政策的基本取向：既要體現(xiàn)經(jīng)濟效益要求，也要滿足社會效益需要；既要考慮建立競爭激勵機制，以刺激公用事業(yè)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和效率，又要考慮公眾特別是低收入人群的承受能力。”

　　《市場報》 (2005年09月26日 第四版)

　　作者：本報記者　李忠峰