警惕水業(yè)暗掏百姓腰包（熱點關(guān)注）

　　近年來，部分城市為吸引外資和其他社會資本，紛紛將城市水廠、污水廠的水業(yè)資產(chǎn)溢價出售，最高溢價幅度甚至超過200％。

　　記者最近在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于水業(yè)資產(chǎn)本身的特殊性，這一普遍被叫好、甚至被認為是國有資產(chǎn)快速增值典范的水業(yè)溢價轉(zhuǎn)讓，不過是一些地方政府和企業(yè)不動聲色地掏了老百姓一次腰包。

　　水業(yè)資產(chǎn)多溢價轉(zhuǎn)讓

　　清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士說，我國城市水業(yè)資產(chǎn)近年來變得如此搶手，并非偶然。

　　其一是水業(yè)前景看好。在國外，水行業(yè)已被看作是繼石油之后，本世紀不可多得的一個黃金產(chǎn)業(yè)。我國城市水價長期偏低，近10年來年平均漲幅超過10％，漲到何時為止看不到盡頭。另外，隨著城市化步伐加快，近年我國城市每年新增人口都高達1500萬至2000萬，巨大的市場空間，吸引了部分跨國公司和社會資本紛紛進入。

　　其二是水業(yè)資產(chǎn)與生俱來的壟斷經(jīng)營特性，投資回報相對比較穩(wěn)定，政府對水業(yè)的管理，除了有財稅和金融等

　　傅濤說，水業(yè)資產(chǎn)的天然壟斷性實際上決定了水業(yè)資產(chǎn)的價值，主要是一種基于產(chǎn)出的價值，而不是基于投入的價值。比如上述這個水廠，假設(shè)其制水成本是每噸0.5元，政府轉(zhuǎn)讓時，給的出廠水價只是0.4元，那么就算不要轉(zhuǎn)讓費，也沒有企業(yè)愿意接手，因為它不僅賺不到錢，還會往里貼錢。但如果政府給的出廠水價是每噸1元，那么這個水廠即使溢價到2億元，只要特許經(jīng)營的期限足夠長，同樣有企業(yè)愿意購買。

　　政府溢價，公眾買單

　　水業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，實際上并不是純粹意義上的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，而是一種服務(wù)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，因此只要有高額水價作支撐，就沒有水業(yè)資產(chǎn)溢價轉(zhuǎn)讓不能進行的。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，水業(yè)資產(chǎn)溢價轉(zhuǎn)讓，最大的好處是短時間內(nèi)地方政府可以拿回幾千萬甚至上億元的資金，用于干一些所謂的大工程，個別領(lǐng)導(dǎo)通過干這些大工程，不僅政績卓著，甚至還可以從中順便撈些好處。但由于羊毛出在羊身上，企業(yè)無論一次性拿出多少，最終都可以從水費中收回，因此這種溢價轉(zhuǎn)讓，結(jié)果就只能是公眾來埋單。

　　以合肥市王小郢污水處理廠為例。這個污水廠轉(zhuǎn)讓前，有關(guān)部門核定的污水廠的資產(chǎn)凈值是2.6億元，污水廠污水處理的基本運營費每噸不到0.2元。站在公眾的角度，政府應(yīng)按污水廠的資產(chǎn)凈值出讓，誰報出的價低誰勝出。但這一污水廠在實際轉(zhuǎn)讓中卻不是這樣。在實際轉(zhuǎn)讓中，當?shù)卣�府首先制定了一個每噸0.75元的協(xié)議服務(wù)費，也就是說，污水廠轉(zhuǎn)讓后，無論受讓者實際的基本運營費是多少，當?shù)?span id="q62sqsuuus" class=yqlink>

　　王小郢污水廠的這一溢價轉(zhuǎn)讓，表面上看當?shù)卣�府一下收回�?億多元的建設(shè)資金，企業(yè)拿到了自己覺得有錢可賺的項目，但公眾最終卻成了惟一的輸家：原本只需支付給污水處理廠每噸不到0.2元基本運營費的公眾，現(xiàn)在不得不改為每噸支付0.75元，且時間長達23年。

　　誰是公眾利益代表

　　水作為人類生存的必需品，在世界上多數(shù)國家都未執(zhí)行全成本核算，仍帶有一定福利性。多數(shù)國家，包括美國和日本，政府在水設(shè)施建設(shè)方面都有大量補助，公眾大多只支付這些設(shè)施建成后的運營費用。

　　我國則不同。在城市水業(yè)領(lǐng)域，我國推行的是水價全成本核算體系，公眾需要對制水的投資收益和運營成本支付全部費用。

　　中國城鎮(zhèn)供水協(xié)會常務(wù)理事、會長助理肖紹雍說，城市水業(yè)水價全成本核算，在我國已經(jīng)產(chǎn)生了很大的公眾壓力。如果讓水業(yè)資產(chǎn)的過度溢價進一步發(fā)展，即本質(zhì)上不僅讓公眾支付制水的投資收益和運營成本，還要在水費中變相支付政府的其他公共開支，公眾的負擔(dān)加重，最終影響社會穩(wěn)定。

　　傅濤認為，政府作為公眾利益的代表，在城市水行業(yè)中引入競爭機制，提高行業(yè)的效率和服務(wù)水平無可厚非，但水業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)該依據(jù)資產(chǎn)凈值，按平價原則進行，讓投資人在服務(wù)價格上進行競爭，將市場化所帶來的好處和實惠真正讓給老百姓。

　　《市場報》 (2005年09月26日 第二版)

　　作者：新華社記者　劉文國　武勇