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到2020年投資規(guī)模將超2萬(wàn)億元
昨日，“中國(guó)鐵路投融資改革論壇”在北京召開。關(guān)于我國(guó)鐵路的發(fā)展，與會(huì)的官員與專家分別提出了相關(guān)的建議和意見。
投融資政策利弊得失
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)交通司司長(zhǎng)王慶云對(duì)我國(guó)鐵路投融資體制改革存在的三個(gè)有利因素和三個(gè)不利因素進(jìn)行了分析。他說(shuō)，從我國(guó)鐵路發(fā)展的歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的情況看，我國(guó)鐵路投融資改革的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是長(zhǎng)期以來(lái)投資者對(duì)鐵路的運(yùn)營(yíng)管理和收益回報(bào)持肯定態(tài)度。鐵路雖然具有投資量大、投資回收期長(zhǎng)的不足，但同時(shí)也具有收益率高、收益穩(wěn)定的優(yōu)點(diǎn)，這也是我國(guó)鐵路投資被中外社會(huì)資本看中的重要一點(diǎn)。二是在新的環(huán)境下，對(duì)新的運(yùn)輸需求以及需求前景，投資者的信心是上升的。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和政府的支持態(tài)度。但是，我國(guó)鐵路投融資體制改革的不利因素也顯而易見。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是進(jìn)入門檻過(guò)高。鐵路建設(shè)投資的規(guī)模效應(yīng)與民營(yíng)資本的非規(guī)模性將成為一個(gè)關(guān)鍵的障礙。鐵道部的資本可能是幾千個(gè)億，民間資本只有幾個(gè)億，投進(jìn)去所占份額太小，難以取得參與決策權(quán)。二是法律法規(guī)不完善，產(chǎn)權(quán)界面不清晰，收益難保障。三是政企不分，擔(dān)心政府不公正。
投融資改革內(nèi)涵有三
“中國(guó)鐵路投融資改革論壇”上，鐵道部副部長(zhǎng)陸東福說(shuō)，投融資改革是鐵路發(fā)展的動(dòng)力。鐵道部為此確立了“政府主導(dǎo)，多元化投資，市場(chǎng)化運(yùn)作”的鐵路投融資改革總體思路。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，鐵道部制定的鐵路投融資改革主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是改進(jìn)對(duì)鐵路投資的調(diào)控方式，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級(jí)政府要在鐵路建設(shè)中發(fā)揮投資主導(dǎo)作用，承擔(dān)起項(xiàng)目審批、資金籌措、工程實(shí)施推進(jìn)以及為投資鐵路創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境等責(zé)任。二是鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鐵路，推進(jìn)投資主體多元化。就是通過(guò)債券融資、項(xiàng)目融資、股權(quán)融資等多種方式，把政府投資與境內(nèi)外社會(huì)投資結(jié)合起來(lái)，實(shí)施投資主體多元化，形成多種建設(shè)模式。三是積極探索多種融資方式，拓寬融資渠道，為社會(huì)資本投資鐵路提供更多選擇，同時(shí)完善鐵路監(jiān)管體系，規(guī)范市場(chǎng)化運(yùn)作。就是根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則和有關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)組建規(guī)范的鐵路公司，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，維護(hù)和保障各方出資者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和收益共擔(dān)。近兩年來(lái)，鐵道部先后與30個(gè)省、市、自治區(qū)政府簽訂了共同加快鐵路建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，組建了中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司，在武廣客運(yùn)專線等絕大部分大中型新建項(xiàng)目組建或擬組建規(guī)范的公司制項(xiàng)目法人，推進(jìn)了大秦鐵路等既有項(xiàng)目的股份制改革。這些項(xiàng)目的實(shí)施，預(yù)示著鐵路投融資改革邁開了堅(jiān)定的步伐，為中國(guó)鐵路發(fā)展注入了新的活力。
未來(lái)15年五項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)
鐵道部總經(jīng)濟(jì)師黃民在論壇的發(fā)言中透露，我國(guó)鐵路在未來(lái)15年內(nèi)，將通過(guò)對(duì)快速客運(yùn)網(wǎng)、路網(wǎng)布局、煤炭運(yùn)輸通道、集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)以及主要樞紐等5個(gè)方面的重點(diǎn)建設(shè)，深入推進(jìn)中國(guó)鐵路的跨越式發(fā)展，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。黃民說(shuō)，按照國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到10萬(wàn)公里，主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，主要通道實(shí)現(xiàn)復(fù)線電氣化，復(fù)線率和電化率均達(dá)到50％，運(yùn)輸能力和運(yùn)輸質(zhì)量滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。具體規(guī)劃項(xiàng)目分為五個(gè)方面：一是建設(shè)快速客運(yùn)網(wǎng)。通過(guò)建設(shè)客運(yùn)專線、發(fā)展城際軌道交通、既有線提速改造，形成以客運(yùn)專線為骨干，以北京、上海、廣州、武漢、西安和成都為中心，絕大部分省會(huì)城市為結(jié)點(diǎn)，連接全國(guó)主要地區(qū)、總規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)公里的快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。其中包括，新建約1萬(wàn)公里“四縱四橫”客運(yùn)專線；建設(shè)城際軌道交通系統(tǒng)2000公里；加快連接主要城市鐵路提速改造，使客貨混跑快速線路達(dá)到2萬(wàn)公里左右。二是完善路網(wǎng)布局。以擴(kuò)大西部路網(wǎng)規(guī)模為主，形成西部鐵路網(wǎng)骨架，完善中東部鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，新建1.6萬(wàn)公里鐵路，提高對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)能力。三是強(qiáng)化煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)。重點(diǎn)圍繞十大煤炭外運(yùn)基地，繼續(xù)加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)，形成運(yùn)力強(qiáng)大、組織先進(jìn)、功能完善的煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)。四是建設(shè)集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)。建設(shè)18個(gè)集裝箱中心站和40個(gè)左右靠近省會(huì)城市、大型港口和主要內(nèi)陸口岸的集裝箱專門辦理站，依托相關(guān)新線建設(shè)和既有線改造，形成集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)五是加強(qiáng)主要樞紐建設(shè)。以北京、上海等樞紐為重點(diǎn)，調(diào)整編組站，改造客運(yùn)站，建設(shè)機(jī)車車輛檢修基地，完善樞紐結(jié)構(gòu)，使鐵路點(diǎn)線能力協(xié)調(diào)發(fā)展。黃民說(shuō)，初步估算，完成上述規(guī)劃項(xiàng)目大約需要2萬(wàn)億元的投資。全面實(shí)現(xiàn)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》目標(biāo)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，廣泛吸收社會(huì)資本投資鐵路。為此，必須深化鐵路鐵路投融資改革。
發(fā)展存在五大問(wèn)題
盡管中國(guó)鐵路取得了顯著成績(jī)，但目前我國(guó)鐵路的發(fā)展還比較落后，總體上不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)和諧發(fā)展的要求。黃民直言不諱地提出了自己的看法。他認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)鐵路發(fā)展面臨的主要問(wèn)題在于：一是路網(wǎng)密度相對(duì)較低，我國(guó)每萬(wàn)人僅擁有鐵路0．57公里，在世界上排100名以后；每萬(wàn)平方公里國(guó)土擁有鐵路78公里，在世界上排60名以后；二是主要干線長(zhǎng)期處于飽和甚至超飽和狀態(tài)，京滬、京廣、哈大、京沈和隴海五大干線的運(yùn)輸密度已接近1億噸公里／公里；三是部分地區(qū)進(jìn)出通道不暢，煤炭、石油等重點(diǎn)物資運(yùn)輸緊張，甚至一些廠礦、港口不得不“以運(yùn)定產(chǎn)”；四是季節(jié)性運(yùn)能緊張問(wèn)題相當(dāng)突出，每年春節(jié)、暑假等長(zhǎng)假期的120天內(nèi)運(yùn)輸能力全面告急；五是客貨混跑、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，客貨矛盾日益尖銳，應(yīng)變能力差，嚴(yán)重限制了技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率的提高。黃民說(shuō)，在這種情況下，為了迅速扭轉(zhuǎn)鐵路的落后局面，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，鐵道部提出了跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，提出在運(yùn)輸能力、技術(shù)裝備、管理體制、運(yùn)輸服務(wù)、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等方面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，核心是到2020年鐵路網(wǎng)規(guī)模有一個(gè)較大發(fā)展，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加合理，運(yùn)輸能力適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。新華社記者 令偉家 肖敏（侯穎／編制）（來(lái)源：金羊網(wǎng)）
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