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沒有“準(zhǔn)生證”就開工 出了問題沒人管
奧克斯汽車在短短一年時間所經(jīng)歷的一場汽車夢的幻滅早已為人們所關(guān)注。近日，本報記者從大連、沈陽再到寧波進行深入采訪后卻驚人發(fā)現(xiàn)，正是這個沒有“準(zhǔn)生證”的奧克斯汽車，從2004年4月產(chǎn)品下線、2000多輛車銷往全國直至上了牌照卻能夠一路綠燈。
透過奧克斯汽車這個非法拼裝“黑車”的大行其道，人們不難發(fā)現(xiàn)企業(yè)法律意識的淡薄、行政監(jiān)管之不足及國家法律的不完善。
企業(yè)：先生孩子后辦“準(zhǔn)生證”
大連車主張旭洋今年3月在看到寧波奧克斯汽車有限公司發(fā)布的汽車銷售廣告后，從大連瑞豪汽車貿(mào)易有限公司購得一輛由沈陽奧克斯汽車有限公司生產(chǎn)、由寧波奧克斯汽車有限公司總經(jīng)銷的奧克斯朗杰ＳＵＶ汽車。但上了牌照后卻發(fā)現(xiàn)，銘牌上赫然寫的是“黑豹牌輕型客車”的字樣；生產(chǎn)廠家也不是奧克斯，而是沈陽富桑黑豹有限責(zé)任公司，就連車主的駕照上也登記的是“黑豹”品牌。
張旭洋為此找到奧克斯在大連的經(jīng)銷商，經(jīng)銷商說沒有問題，汽車是在沈陽生產(chǎn)的。
張旭洋的代理律師王巖在接受記者采訪時說：“我們?nèi)∽C調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，沈陽奧克斯汽車有限公司的營業(yè)執(zhí)照上，它的營業(yè)范圍根本就不包括汽車這一項。生產(chǎn)汽車不是要進入國家發(fā)改委的汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄里嗎？但是沈陽奧克斯也沒有進入到這個目錄里。嚴(yán)重一點說，它就是非法拼裝。”
對此，記者親自到沈陽進行實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沈陽奧克斯汽車有限公司在2003年11月成立時的營業(yè)執(zhí)照所顯示經(jīng)營范圍確實包括“汽車、農(nóng)用車、皮卡車、SUV車及零件的制造、加工、銷售和維修”，而后經(jīng)營范圍在2004年2月24日被變更為“農(nóng)用車、汽車配件的制造、加工、銷售和維修”。
沈陽市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工商行政管理局局長林衛(wèi)平對此解釋說，由于當(dāng)初為了引進資本促進沈陽地方經(jīng)濟發(fā)展，開發(fā)區(qū)工商局給這家企業(yè)發(fā)了執(zhí)照，經(jīng)營范圍也確實包括汽車，因為當(dāng)時沈陽奧克斯汽車有限公司表示有關(guān)汽車生產(chǎn)資質(zhì)的審批已經(jīng)在沈陽市和遼寧省相關(guān)部門獲得通過，只等獲得國家發(fā)改委的最后審批。但在2004年2月份年檢時發(fā)現(xiàn)國家發(fā)改委的審批還沒有下來，所以重新對其經(jīng)營范圍進行了變更。
雖然沒有拿到國家發(fā)改委的批文，但2004年4月中旬打著奧克斯品牌的經(jīng)濟型SUV原動力還是實實在在的出現(xiàn)在了市場上，并在隨后的“夏日風(fēng)暴”促銷活動中將經(jīng)濟型SUV價位拉低至7萬，從而引起業(yè)界轟動。不過，隨著中國汽車市場整體增速下降，“原動力”及隨后的“朗杰”只銷售了當(dāng)初預(yù)訂目標(biāo)的1/10，無奈之下沈陽奧克斯汽車有限公司于今年3月黯然出局。
對于消費者對沈陽奧克斯汽車有限公司沒有生產(chǎn)資質(zhì)、屬于超范圍經(jīng)營的指控，寧波奧克斯集團一位副總經(jīng)理說，我們當(dāng)初是有執(zhí)照的，但是由于沈陽方面沒有把他們承諾的國家發(fā)改委的批件辦下來，才最終導(dǎo)致這一項目的流產(chǎn)。至于使用“黑豹”，那是沈陽農(nóng)機集團授權(quán)的。
沈陽市開發(fā)區(qū)工商局的資料顯示，2003年11月，寧波奧克斯集團與沈陽農(nóng)機集團下屬的沈陽雙馬輕型車制造有限公司合資成立沈陽奧克斯汽車有限公司，而沈陽雙馬又早在1997年與山東黑豹集團公司合資成立了沈陽富桑黑豹有限責(zé)任公司。有關(guān)人士認(rèn)為，進入汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄的“黑豹牌ＳＭ6740型輕型客車”應(yīng)屬沈陽富桑黑豹有限責(zé)任公司，而非沈陽雙馬輕型車制造有限公司，更不該歸沈陽奧克斯汽車有限公司使用。一家獨立法人企業(yè)能否代替另一家獨立法人企業(yè)進入目錄獲得生產(chǎn)資質(zhì)讓人質(zhì)疑。
記者在調(diào)查中了解到，象這樣“一牌多用甚至一牌多個廠家用的現(xiàn)象”在汽車行業(yè)內(nèi)并非個別現(xiàn)象。然而，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我國汽車生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立、生產(chǎn)必須報批，實行“車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告”制，獲得汽車、摩托車整車和發(fā)動機的固定資產(chǎn)投資項目后，由政府在其網(wǎng)站上公布《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》方可生產(chǎn)。
行政監(jiān)管缺失嚴(yán)重
作為一項特殊商品，汽車一直受到相關(guān)部門的嚴(yán)格管理，2004年5月，國家發(fā)改委更是出臺了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》用以指導(dǎo)今后國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。記者調(diào)查采訪過程中發(fā)現(xiàn)，本應(yīng)對汽車企業(yè)的行政監(jiān)管似乎并沒有到位。
位于沈陽市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)滄海路4號的沈陽奧克斯汽車有限公司，其實離沈陽市開發(fā)區(qū)工商局辦公樓不到兩個街口，很難想象在這一年多時間里，開發(fā)區(qū)工商局人員沒有人注意到停在廠區(qū)的汽車。對此，沈陽市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工商行政管理局局長林衛(wèi)平表示，工商局在變更沈奧汽車經(jīng)營范圍后也曾注意到該廠區(qū)里停放的汽車，并派人進廠進行調(diào)查，不過當(dāng)時沈陽奧克斯汽車有限公司人員解釋這些SUV是旁邊沈陽富桑黑豹有限責(zé)任公司生產(chǎn)的，只是停放在這里。
一個很簡單的解釋將前去調(diào)查的工商人員打發(fā)了回來。但記者在進入沈陽奧克斯汽車有限公司廠內(nèi)時卻發(fā)現(xiàn)，其總裝車間面積超過10000平方米（90m×120m），車間內(nèi)懸掛的到處都是AUX及奧克斯的標(biāo)志。但凡能夠進入車間內(nèi)看一看也能知道這是誰在生產(chǎn)汽車。
值得一提的是，汽車作為一個產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度極高的產(chǎn)品，汽車項目在地方上一直受到高度重視，2004年寧波奧克斯集團曾高調(diào)宣布自己進軍汽車業(yè)的規(guī)劃，遼寧省和沈陽市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也曾到沈陽奧克斯有限公司進行過調(diào)研，而直到沈陽奧克斯汽車有限公司停產(chǎn)可謂鋪天蓋地的時候，沈陽市甚至遼寧省內(nèi)一些相關(guān)部門對這家公司的存在竟然表示一無所知。
記者在沈陽當(dāng)?shù)剡M行采訪期間，遼寧省工商局、遼寧省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、沈陽市質(zhì)監(jiān)局，甚至沈陽市經(jīng)委下屬主管全市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的汽車辦均向記者表示，對沈陽奧克斯汽車有限公司了解甚少甚至不知道。盡管前期媒體對奧克斯汽車的報道已是連篇累牘，但負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的工商部門和負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管質(zhì)量的質(zhì)監(jiān)部門普遍表示，他們只有在接到消費者舉報后相關(guān)執(zhí)法部門才會進行調(diào)查。而國家工商總局至今對此事沒有任何表態(tài)。可以說，沈陽奧克斯汽車有限公司的日常生產(chǎn)和銷售基本處于無人管理的狀態(tài)。
不過，一些相關(guān)部門似乎也有自己的苦衷。林衛(wèi)平就表示，作為對企業(yè)發(fā)展的支持，沈陽市政府已經(jīng)明確提出各行政執(zhí)法部門應(yīng)盡力為企業(yè)創(chuàng)造良好的行政環(huán)境，工商管理部門現(xiàn)在已經(jīng)很少到企業(yè)去，以免影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。遼寧省質(zhì)監(jiān)局法宣處一位姓高的處長也表示，有行政執(zhí)法權(quán)的部門有時候挺難的，發(fā)展地方經(jīng)濟和搞好經(jīng)濟秩序有時會出現(xiàn)矛盾，如何把握行政執(zhí)法的力度將成為相關(guān)部門新的重要課題。
國家政策及相關(guān)法律尚不完善
張旭洋的代理律師王巖教授向記者表示，目前國內(nèi)（汽車）市場的動態(tài)的管理，包括執(zhí)法機關(guān)、職能和相應(yīng)的法律法規(guī)都還不太完善。“靜態(tài)的（汽車企業(yè)的準(zhǔn)入）要管，動態(tài)的生產(chǎn)、銷售也要管，要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)有所掌握。這么大一個企業(yè)在光天化日下違規(guī)生產(chǎn)，它沒有許可都能生產(chǎn)汽車并且賣出去了，沒有人管、沒有人查。講起來這是市場監(jiān)管的不得力，是對消費者生命財產(chǎn)的不負(fù)責(zé)任。”
她說，目前我國的法律存在“兩張皮”現(xiàn)象，對行業(yè)準(zhǔn)入等方面有一定法律規(guī)定，但是對違反了法律如何處罰和制裁卻規(guī)定不足。比如，一家企業(yè)出讓公告以后，對出讓企業(yè)有規(guī)定，可以沒收其公告；但對違法使用公告生產(chǎn)銷售汽車如何制裁，并沒有相關(guān)規(guī)定。另外，車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告是針對一個品牌還是一個型號，這方面似乎也沒有嚴(yán)格界限。
雖然有報道顯示，國家發(fā)改委工業(yè)司有關(guān)官員已經(jīng)就奧克斯汽車事件發(fā)表意見稱，奧克斯通過收購有生產(chǎn)目錄的汽車企業(yè)進入汽車業(yè)，未經(jīng)過國家主管部門的審批，這種“借殼造車”的方式不合法。但中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光卻表示，“借殼造車”的現(xiàn)象在汽車業(yè)內(nèi)并不鮮見，國家今后應(yīng)考慮出臺相應(yīng)措施治理這種現(xiàn)象，理順投資關(guān)系，對汽車企業(yè)的行政監(jiān)管要到位，要對消費者負(fù)責(zé)。
作者：閆平 鄭黎 楊大鵬
（來源：經(jīng)濟參考報）
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